2004年，我所承擔(dān)了北京市產(chǎn)業(yè)布局研究課題，提出疏解中心城區(qū)功能，終止城市建設(shè)“攤大餅”的進(jìn)程，在四環(huán)至五環(huán)之間構(gòu)建生態(tài)圈，在五環(huán)之外建立城市新區(qū)。但這些建議并沒有被完全采納?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004-2020年）》（下稱《總體規(guī)劃》）雖試圖改變單中心城市結(jié)構(gòu)及“攤大餅”擴(kuò)張模式，但該規(guī)劃提出，構(gòu)建“兩軸”（沿長(zhǎng)安街的東西軸和城市中軸線的南北軸）“兩帶”（東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶）“多中心”這一新的城市空間結(jié)構(gòu)，而所謂“多中心”即是中關(guān)村、CBD、金融街、奧運(yùn)村等，仍然聚集在中心城區(qū)內(nèi)。該規(guī)劃雖然提出“加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)”，但外圍新城由于數(shù)量過多，投資環(huán)境不好，并未吸納更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而中心城區(qū)的功能卻進(jìn)一步聚集。2005年1月，該《總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)之后，北京市對(duì)舊城內(nèi)被暫停的131片危改項(xiàng)目做出調(diào)整，決定35片撤銷立項(xiàng)，66片繼續(xù)組織實(shí)施，30片組織論證后實(shí)施。這些項(xiàng)目仍沿用高強(qiáng)度開發(fā)模式。

　　2013年2月，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的《北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施效果與戰(zhàn)略思考》指出，《總體規(guī)劃》實(shí)施幾年來，全市人口增量的60%，經(jīng)濟(jì)增量的73%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量的50%仍集中在以舊城為核心的中心城區(qū)，中心城區(qū)仍是全市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載區(qū)。中心城區(qū)既有的城市功能不斷膨脹，單中心問題更加棘手。

　　與此同時(shí)，北京由內(nèi)向外的圈層蔓延也不可遏止。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2000年至2010年，北京人口增長(zhǎng)的空間聚集與擴(kuò)散并存。中心城區(qū)的人口持續(xù)加密，三環(huán)路和四環(huán)路之間的人口密度增量最大，平均每平方公里增長(zhǎng)近0.5萬人；四環(huán)路和六環(huán)路之間人口進(jìn)一步填充，共增長(zhǎng)約420萬，成為人口總量增長(zhǎng)的主要區(qū)域，占總增量近70%。

　　北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地仍然呈現(xiàn)圍繞中心城區(qū)圈層蔓延的態(tài)勢(shì)。2011年的衛(wèi)星解譯圖顯示，北京五環(huán)路之內(nèi)的空間已被基本填實(shí)，“城市大餅”正在向六環(huán)路攤?cè)ァ?br />
　　進(jìn)城上班、出城睡覺，成為許多北京人的生活常態(tài)，交通大潮由此掀動(dòng)。2013年3月8日，北京地鐵日載客1000萬人次，創(chuàng)歷史新高，且成常態(tài)。這意味著北京每個(gè)月的地鐵載客量可達(dá)3億左右，接近美國(guó)全國(guó)人口總數(shù)。

　　京津冀規(guī)劃的前世今生

　　記者：最近10多年來，北京單中心城市結(jié)構(gòu)及“攤大餅”擴(kuò)張模式不但未能改變，反而愈演愈烈，那么，京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃卻為何遲遲難以出臺(tái)呢？期間經(jīng)歷了怎樣的嬗變？

　　肖金成：事實(shí)上，所謂“京津冀一體化”之說最早出現(xiàn)于1982年。然而，京津冀經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想直到2004年才提到國(guó)家層面。該年4月份，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司在河北廊坊召開京津冀區(qū)域合作會(huì)議，三省市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)及河北省各地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)后發(fā)表了《廊坊共識(shí)》，在社會(huì)各界產(chǎn)生了很大影響，京津冀經(jīng)濟(jì)合作拉開了序幕。

　　2006年，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制。當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃的動(dòng)員大會(huì)是在唐山召開的。之所以選在唐山，是因?yàn)闅v史上唐山的發(fā)展水平和地位均比較高，與京津差距并不是太明顯。后來，由于種種原因，唐山和京津就不在一個(gè)層面上了，與兩市規(guī)模相比更不可同日而語。

　　那次動(dòng)員大會(huì)提出，用一年時(shí)間完成規(guī)劃編制。當(dāng)時(shí)規(guī)劃范圍是“2+8”。“2”指北京、天津，“8”指河北省除南部的邯鄲、邢臺(tái)、衡水外其他8個(gè)地級(jí)市。

　　當(dāng)時(shí)的背景是，國(guó)家“十一五”期間要推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的編制，計(jì)劃先搞四個(gè)試點(diǎn)：京津冀都市圈規(guī)劃、長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、東北地區(qū)規(guī)劃。第一種類型是都市圈，就是以北京、天津?yàn)楹诵?，輻射帶?dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展；第二種類型是城市群，最初確定的范圍僅包括長(zhǎng)三角16個(gè)城市；第三種類型是經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北地區(qū)。

　　四個(gè)規(guī)劃試點(diǎn)幾乎同時(shí)啟動(dòng)，其中東北地區(qū)的規(guī)劃于2007年編制完成并獲得批準(zhǔn)，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃于2010年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而京津冀都市圈規(guī)劃直到“十一五”規(guī)劃期末也沒有被批準(zhǔn)。“十二五”規(guī)劃中，京津冀都市圈規(guī)劃已不知所蹤，代之以“首都經(jīng)濟(jì)圈”。

　　記者：“十二五”關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)圈是怎么規(guī)劃的呢？

　　肖金成：2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。