編者按

　　上世紀20年代，美國城市社會學家歐尼斯特·伯吉斯（Ernest Burgess）在研究芝加哥的基礎上，提出“同心圓模式”的看法。

　　同心圓模式在城市土地的空間利用內(nèi)劃出五個同心環(huán)狀地帶，核心為中心商務區(qū)，另外是過渡帶、住宅區(qū)、通勤帶依次向外擴延。

　　隨著資本主義成熟期的到來和城市金融的發(fā)展，一戰(zhàn)過后的幾十年里，城市群和都市帶如雨后春筍般出現(xiàn)。對于城市的研究也從19世紀末期的對于生態(tài)、共同體、社區(qū)及部落的層面上投向了城市功能區(qū)的空間結構。

　　5月末，世界各地的城市規(guī)劃專家齊聚北京，擺在他們面前的，是如何為中國目前最熱門的，也是爭議百出的京津冀一體化打造方案?，F(xiàn)場提出諸多意見涉及到以消費者為本、重視交通規(guī)劃、發(fā)展北京的核心作用……

　　“如果你厭倦了倫敦，也就厭倦了生活。”

　　“如果你厭倦了老北京，也就厭倦了生活。”

　　剛剛結束英國和希臘訪問的李克強總理在與英國首相卡梅倫夫婦共進下午茶時，引用了這句英國著名文學家塞繆爾·約翰遜的話，并將其套用來回顧卡梅倫此前的訪華之旅。

　　倫敦、北京，一西一東兩個國際化大都市，都輻射著以自身為中心的國際都市圈。在英國雷丁大學亨利商學院教授凱茜·佩恩看來，對正面臨協(xié)同發(fā)展新機遇的京津冀都市圈來說，最需要學習的是如何充分發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射功能。

　　凱茜·佩恩在中國發(fā)展研究基金會主辦的“大都市圈發(fā)展：國際比較與啟示”研討會上指出，以倫敦為核心聚集的各種各樣的服務業(yè)，構成的全球先進生產(chǎn)者服務業(yè)（Advanced Producer Service）對大倫敦都市圈的經(jīng)濟發(fā)展非常重要。北京、上海、香港等大城市的發(fā)展也同樣離不開金融等先進生產(chǎn)者服務的拉動效應，其中專業(yè)性的勞動力的去留決定企業(yè)的安家落戶，從而決定一個產(chǎn)業(yè)的成長與興衰。

　　大倫敦大輻射

　　大倫敦都市圈總面積約4.5萬平方公里，人口3650萬，聚集了英國60%的城市人口，以倫敦到利物浦為軸線，包括了倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個大城市和眾多中小城鎮(zhèn)，是依托產(chǎn)業(yè)革命后英國主要生產(chǎn)基地和經(jīng)濟核心區(qū)形成的，經(jīng)濟總量占整個英國的80%左右。

　　凱茜·佩恩介紹，大都市圈指的是以一個或者多個較大的中心城市作為核心、由10到50個城市和城鎮(zhèn)聚集所形成的網(wǎng)絡，它們在物理上是分離的但在功能上相互聯(lián)系。大都市圈內(nèi)進行新的分工來實現(xiàn)超大的經(jīng)濟能量。大都市圈的兩個突出特點是多中心和全球化。

　　城市規(guī)模的擴大，最明顯的是城市人口的巨大變化。凱茜·佩恩說，200年前的倫敦，有100萬人，是當時世界上最大的城市。然而現(xiàn)在全世界，已經(jīng)有500個城市有100萬的人口，其中有18個城市的人口超過了1000萬，還有6個城市人口超過了2000萬，中國的趨勢更是如此。

　　大倫敦都市圈在18世紀后期的第一次工業(yè)革命期間奠定了自己的工業(yè)基礎，并經(jīng)歷了從工業(yè)到服務業(yè)的轉型，到20世紀70年代，金融業(yè)和制造業(yè)以及服務業(yè)替代了傳統(tǒng)工業(yè)。之后的30年里，法律、會計和商業(yè)咨詢等商業(yè)服務成為倫敦的商業(yè)助力。

　　凱茜·佩恩介紹，研究發(fā)現(xiàn)，都市圈并不限于自然邊界的界定。因為都市圈是城市的藝術品，城市經(jīng)濟的能量會影響都市圈邊界的外移或者停止，具體體現(xiàn)為在超大的都市圈中，中心城市對周圍城市的溢出效應。

　　大倫敦是大倫敦都市圈的核心與龍頭，它由倫敦城和其他的32個行政區(qū)共同組成。從工業(yè)時代，到金融貿(mào)易中心再到如今的最酷城市、創(chuàng)意中心，倫敦一直在整個都市圈中的“倫敦眼”，最先引領方向。

　　中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授戴宏偉指出，一個好的都市圈的背后肯定有一個發(fā)展比較好的城市。中心城市發(fā)展得好，才能拉動周邊地區(qū)的發(fā)展。中心城市的主要作用在于拉動周邊地區(qū)的發(fā)展。凱茜·佩恩說，盡管在倫敦和巴黎這樣的大都市圈中，巴黎和倫敦的大都市圈看起來像一個單中心，但是地圖上并沒有顯示的這些城市外圍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的活躍增長對都市圈必不可少。她建議中國在考慮大都市圈發(fā)展時，應該把周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力考慮在內(nèi)。

　　官方半官方民間合作

　　倫敦都市圈的建設與發(fā)展離不開官方、半官方與民間組織合作形成的基本思想及制定的發(fā)展規(guī)劃。

　　倫敦都市圈最早的規(guī)劃在1937年，英國政府成立“巴羅委員會”，將倫敦規(guī)劃為四個同心圓。在此基礎上，1971年確定了內(nèi)倫敦、大倫敦、標準大城市勞務區(qū)和倫敦大都市圈四層的倫敦都市圈。

　　英國議會1944年通過的《綠帶法》、1946年的《新城法》為都市圈的發(fā)展提供了法理和制度保障。1963年通過的《倫敦政府法案》正式提出了“大倫敦市（地區(qū)）”的稱法和行政概念。

　　盡管如此，凱茜·佩恩仍然指出，治理機構合作不足，或者治理規(guī)劃跟不上經(jīng)濟發(fā)展仍然是都市圈發(fā)展的大問題。治理機構的規(guī)模，總是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。功能的分區(qū)總在不斷地發(fā)生變化，很難界定經(jīng)濟的分區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展部門與空間規(guī)劃部門等機構之間的合作不足也是問題。

　　凱茜·佩恩介紹，大倫敦都市圈的空間規(guī)劃融合了九個地區(qū)的38個部門。她指出，合作式思維還體現(xiàn)在從中央到地方不同層級政府的功能劃分上?？鐓^(qū)域跨部門的合作更為重要和珍貴。

　　啟示京津冀

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍在研討會上表示，大都市圈的產(chǎn)業(yè)布局，消費者和市場是經(jīng)濟決策者。過去計劃經(jīng)濟，更多的是中央的想法在地方如何執(zhí)行?，F(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者變成了影響甚至決定政策導向的關鍵因素。不能僅僅從供給的角度來看，要看消費者的需求。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前在媒體撰文認為，北京對自己轄區(qū)內(nèi)缺乏輻射能力，工業(yè)很小，管制嚴格，如何輻射河北、天津就成了問題。

　　李鐵指出，北京對外輻射的最大優(yōu)勢是服務業(yè)。如何通過交通設施的改造，加快服務業(yè)對周邊地區(qū)的輻射，形成新的增長點，是研究政策時要認真考慮的京津冀一體化規(guī)劃重點在于思路、在于機制的建設。