專家:“路路通”或?qū)е鲁鞘锌臻g“攤大餅”
“路路通”或?qū)е鲁鞘锌臻g“攤大餅” 專家建言:特大城市應(yīng)分區(qū)發(fā)展交通規(guī)劃要“做減法”
地鐵越修越多,為什么城市交通越發(fā)擁堵?2040年前上海建設(shè)用地零增長(zhǎng),交通規(guī)劃如何適應(yīng)?昨天召開的“上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會(huì)--城市交通與綠色出行”上,與會(huì)專家提出,軌道交通建設(shè)是一把“雙刃劍”,隨著郊區(qū)新城越建越多,城市公交卻不能無(wú)差別地向整個(gè)區(qū)域蔓延,“路路通”只會(huì)造成城市空間“攤大餅”。分區(qū)發(fā)展,控制距離,空間優(yōu)化結(jié)合在一起,才能讓上海的交通網(wǎng)絡(luò)更加順暢。
軌交“追著”人口外移
“上海的第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐步提升,促進(jìn)中心城區(qū)就業(yè)增加,但人口卻疏散到了外邊,造成出行距離大幅度增長(zhǎng)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師孔令斌表示,為了解決這一問題,不僅是上海,很多城市在做軌道交通規(guī)劃時(shí),追著人口往外移,把同質(zhì)的交通服務(wù)蔓延到中心城區(qū)以外,以支撐潮汐交通。“在這樣的解決思路下,特大城市的人口和就業(yè)分離過快,出行距離越來越長(zhǎng),出行成本也更高。”
“從1995年到2004年之間,整個(gè)上海市的居民平均活動(dòng)距離增加了40%到50%,這個(gè)階段發(fā)生了什么事?就是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)重新布局,導(dǎo)致通勤距離從4.6公里上升到6.2公里,現(xiàn)在上海的平均出行距離約為6.5公里。”同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻表示,與此同時(shí),上海人的平均通勤時(shí)間增加到68分鐘。
“軌道交通也許是一把‘雙刃劍’。”孔令斌進(jìn)一步補(bǔ)充,如果采取無(wú)差別蔓延的城市交通服務(wù),怎么能指望城市空間不“攤大餅”?
職住平衡分區(qū)發(fā)展
“對(duì)于上海這樣的特大城市來說,如果不能分區(qū)發(fā)展,將是一場(chǎng)災(zāi)難。”與會(huì)專家紛紛提出“區(qū)域城市”概念,將城市交通問題交給城市功能規(guī)劃。
北京大學(xué)城市與交通規(guī)劃研究中心主任趙鵬軍調(diào)查了1500戶居民,得出結(jié)論:郊區(qū)的公共交通每提高一個(gè)單位,向中心區(qū)通勤的可能性增加3倍。由此帶來的交通壓力怎么辦?如果一味增加交通負(fù)載量,可能走入誤區(qū)。
“反之,控制收入、職業(yè)、出行模式條件下,居住與就業(yè)平衡每提高一個(gè)單位,則住在郊區(qū)居民向中心區(qū)通勤的可能性將降低9倍。”他提出,上海應(yīng)該完善新城就業(yè)功能和公共配套設(shè)施,引導(dǎo)人口合理布局,尤其是就業(yè)方面。
孔令斌也同意這一觀點(diǎn),他表示,控制出行距離是綠色交通的必須選擇,只有把城市活動(dòng)如就業(yè)、生活限定在一定分區(qū)內(nèi),才能最終優(yōu)化空間。“對(duì)于城市交通來說,如果沒有空間優(yōu)化,可能我們做得越多,錯(cuò)得越多。”
但是職住平衡是由企業(yè)、市場(chǎng)決定的,什么產(chǎn)業(yè)往新城布局,新城住哪些人,他們有哪些就業(yè)需求,不是這么容易可以解決的。陳小鴻建議,先從軌道交通沿線和大容量公交線附近區(qū)域開始努力。
存量規(guī)劃要做“減法”
到2040年以前,上海的建設(shè)用地將“零增長(zhǎng)”,甚至負(fù)增長(zhǎng)。從過去的增量規(guī)劃轉(zhuǎn)化到存量規(guī)劃,“做減法”被與會(huì)專家頻頻提及。陳小鴻指出,和紐約、東京等城市相比,上海的機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H為其1/4,但中心城區(qū)的小汽車保有量和它們差不多,已經(jīng)接近天花板。因此上海對(duì)交通的要求,應(yīng)該從單純提高便捷性、快速性,轉(zhuǎn)向減量減排,降低城市發(fā)展的交通代價(jià)。
“首先我們應(yīng)該做到集聚式的開發(fā),所有增長(zhǎng)都必須聚集在高品質(zhì)公交服務(wù)走廊帶內(nèi),以綜合樞紐帶動(dòng)地區(qū)綜合開發(fā)。其次通過公共服務(wù)的分散化,讓通勤以外的出行更本地化,降低交通活動(dòng),為減量提供可能。”她提出,改善交通系統(tǒng)的關(guān)鍵不是增加容量,而是改善質(zhì)量,限建和不建可以宜行,也能宜居宜業(yè),例如給市民提供慢行空間。“增加人的空間,增加行人和非機(jī)動(dòng)車的通行空間,應(yīng)該成為新一輪規(guī)劃中的核心之一。”
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