第七篇促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　第十九章建立完善城鄉(xiāng)互動的體制機制

　　加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產要素平等交換和自由流動，推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。

　　第一節(jié)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化

　　牢固樹立全域規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系?？茖W編制縣域村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。提高村莊整治規(guī)劃水平。建立完善統(tǒng)一規(guī)范、法制化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網絡向縣以下延伸，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。率先在一些條件成熟的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　第二節(jié)建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬的制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下農村集體經營性建設用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。完善農村金融體系，加快推進農村信用合作社改革，支持股份制銀行在市、縣設立分支機構，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加快農業(yè)保險等金融產品和服務創(chuàng)新，鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多資金、人才、技術等要素投向農業(yè)農村。

　　第二十章加快農業(yè)現(xiàn)代化進程

　　堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極運用現(xiàn)代科技改造農業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農業(yè)、現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié)推動城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展

　　鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局和對接，鼓勵城市企業(yè)投資建設現(xiàn)代農業(yè)，城市勞動密集型和資源加工型產業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉移，城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業(yè)向農村延伸。堅持以抓工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，按照“龍頭化帶動、工業(yè)化生產、品牌化經營、社會化服務”的思路，大力發(fā)展特色農業(yè)、精品農業(yè)、綠色有機農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農業(yè)發(fā)展格局，強化龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動，提高農產品精深加工比例。

　　第二節(jié)提高農業(yè)產業(yè)支撐能力

　　嚴守耕地保護紅線，切實穩(wěn)定糧食播種面積，更加注重品質和質量安全，不斷提高糧食生產經濟效益。集中力量建設鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區(qū)和贛西糧食高產片水稻生產基地，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。大力發(fā)展高產、高效、高附加值種養(yǎng)業(yè)，不斷提高高效經濟作物產值占種植業(yè)產值比重和養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)產值比重。按照不同區(qū)域的自然稟賦和資源優(yōu)勢，大力推動優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設集中連片的優(yōu)勢特色農業(yè)生產基地。大力實施“百縣百園”建設工程，推動每個縣(市)建立1個以上高起點、高標準、高水平現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。實施農產品品牌戰(zhàn)略，強化農產品地理標志和商標保護。建立健全農產品質量安全和食品安全追溯體系，全面推行無公害生產。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農業(yè)經營主體。加快發(fā)展農民合作社，支持組建合作社聯(lián)社。

　　第三節(jié)完善農產品流通體系

　　統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，加強農產品流通基礎設施建設，培育發(fā)展一批省級重點農產品批發(fā)市場和全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場。加強農產品期貨市場建設。加強農產品倉儲物流、郵政物流體系和電子商務平臺建設，構建以城市便民菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場體系。鼓勵大型商貿企業(yè)到農村設立網點，完善萬村千鄉(xiāng)農家店網點布局和商品配送體系，全面推進鮮活農產品農超對接、農批對接等產銷銜接模式，培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。實施糧食收儲供應安全保障工程。建立健全覆蓋農產品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。