他山之石:國外都市圈是如何建起來的
歷經(jīng)長期發(fā)展變遷,國外都市圈建設(shè)已積累了較為成熟的經(jīng)驗,多成為本國人口最密集、經(jīng)濟最活躍、最富有競爭力的地區(qū)。我國當前正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時期,學(xué)習(xí)借鑒這些都市圈建立過程中的成敗得失,具有重要的現(xiàn)實意義。
紐約都市圈:整合發(fā)展勝于單飛
紐約大都市圈是以紐約為核心的美國東北特大城市群(Northeast megalopolis),也被稱為“波士頓-華盛頓走廊”,或者東北部大西洋沿岸城市帶,是美國城市化最徹底的區(qū)域,也是全球影響力最大的特大都市圈。研究城市集群的專家學(xué)者們認為,政府和非政府機構(gòu)的積極倡導(dǎo)和緊密合作,形成了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)機制,在紐約大都市圈的區(qū)域規(guī)劃方面發(fā)揮了重要作用。
從美國地圖上看,紐約大都市圈實際上是一條狹長城市帶:從美國東北部的緬因州,向西南方向延伸至弗吉尼亞州,跨越10個州,包括波士頓、紐約、費城、華盛頓4大城市群,以及巴爾的摩等40個10萬人以上的中小城市,構(gòu)成長約965公里、寬度48公里至160公里的帶狀大都市帶,總面積約13.8萬平方公里,占美國面積的1.5%,人口約6500萬,占美國總?cè)丝诘?0%,城市化水平達到90%以上。紐約大都市圈的制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上,被視為美國經(jīng)濟的中心地帶。
紐約大都市圈是隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展逐漸形成的。1950年以后,科技迅猛發(fā)展,交通和通訊發(fā)生革命,城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代,隨著美國經(jīng)濟由工業(yè)化走向后工業(yè)化,城市開始沿交通軸線向郊區(qū)擴展,各大城市都市區(qū)空間范圍擴大,波士頓、紐約、費城和華盛頓4大都市群橫向蔓延,相互連接,制造業(yè)帶、交通帶、城市帶融為一體,形成了多核心的城市群體系。
作為全球經(jīng)濟與金融中心,紐約都市圈在這一區(qū)域占據(jù)核心地位,在商業(yè)和金融方面發(fā)揮巨大影響力。紐約是一座世界城市,直接影響著全球的經(jīng)濟、金融、媒體、政治、教育、娛樂與時尚界。2013年,紐約GDP與人均GDP均為世界城市排名第一。在世界500強企業(yè)中,有73家企業(yè)的總部設(shè)在紐約。
在紐約的區(qū)域規(guī)劃中,保持世界一流城市地位且不斷提升,始終是重中之重。1996年,美國東北部大西洋沿岸城市帶的規(guī)劃,確立了紐約大都市圈的全新理念。這一理念的核心是在經(jīng)濟全球化進程中擴大地區(qū)競爭力的視野。紐約意識到與新澤西州和康涅狄格州共同繁榮的重要性,確立了再中心化的思路。這次規(guī)劃的結(jié)果是,區(qū)域經(jīng)濟得以整體、協(xié)調(diào)發(fā)展,中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了先導(dǎo)和創(chuàng)新作用。中心城市的實力得到增強,而周圍地區(qū)也獲得了良好的發(fā)展契機。
紐約與其他3大都市圈合理的地域分工格局和產(chǎn)業(yè)鏈形成,成為紐約大都市圈持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。紐約大都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體效應(yīng),表現(xiàn)為都市圈內(nèi)已經(jīng)形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工格局,都市圈內(nèi)的中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著先導(dǎo)的創(chuàng)新作用,通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既成功地增強了中心城市的實力和地位,也使周圍地區(qū)獲得了良好的發(fā)展契機。
其他3大城市群也各具特色,與紐約在城市功能上相輔相成。波士頓集中了高科技、金融、教育、醫(yī)療服務(wù)、建筑和運輸服務(wù)業(yè),是世界著名的電子、生物、宇航和國防企業(yè)中心。費城地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較多樣化,費城港是美國最繁忙的港口之一,集裝箱容量在北美各大港口中位居第二,港口發(fā)展帶動了費城整個交通運輸業(yè)的擴展,使費城成為紐約都市圈的交通樞紐。華盛頓市作為全美政治中心和大國首都,在國際經(jīng)濟中有著重要影響,全球性金融機構(gòu)如世界銀行、國際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行等,總部均位于華盛頓。
交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,是紐約大都市圈發(fā)展的主要推動力。紐約大都市圈大力發(fā)展公共交通運輸系統(tǒng),尤其是軌道交通體系,極大地促進了都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的布局,對于大都市圈內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、城市與郊區(qū)緊密聯(lián)系發(fā)揮了最為關(guān)鍵的作用。與此同時,紐約大都市圈高效率的海陸空一體化的運輸網(wǎng)絡(luò),對紐約大都市圈與外部區(qū)域經(jīng)濟利益的共享也至關(guān)重要。
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