近日，都江堰市委召開十三屆四次全會，圍繞實施“旅游提升、品質(zhì)城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放合作”四大發(fā)展計劃，確立了全力打造成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，奮力建設(shè)國際旅游城市具體的“時間表”和“路線圖”。

　　都江堰是成都未來的衛(wèi)星城之一。不只是都江堰，為了破解大城市病，分擔中心城市人口和產(chǎn)業(yè)，成都在其周邊規(guī)劃布局7個衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城將和中心城市形成一體化發(fā)展格局，構(gòu)建大都市城市群。

　　成都市規(guī)劃局總規(guī)處處長潘政向記者表示，成都已發(fā)展到人口高度聚集的程度，但是要提升城市功能，必須全方位轉(zhuǎn)型升級。同時，國家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以城市群為主體，建立大中小城市協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，因此成都規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城正逢其時。

　　潘政向本報記者表示，作為產(chǎn)業(yè)和人口主要的疏解和承載地，衛(wèi)星城建設(shè)將是未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，也將是成都城市競爭力提升的體現(xiàn)。

　　大城市病

　　近年來，成都經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的勢頭，尤其在東慢西快的區(qū)域增長格局下，成都經(jīng)濟總量在全國城市排名中連續(xù)升位。2013年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9108.89億元，位列全國城市經(jīng)濟總量榜的第八位，預(yù)計今年將突破萬億元大關(guān)。

　　成都市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合運行處處長曾明友此前接受本報記者采訪時表示，成都經(jīng)濟總量不斷擴大，城市的發(fā)展模式也將面臨新的課題。曾明友表示，成都經(jīng)濟總量即將突破1萬億大關(guān)，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展到這個程度有一個普遍規(guī)律，就是將從規(guī)模的增長到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

　　伴隨經(jīng)濟總量快速增長的是人口的聚集。成都市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，成都市的戶籍人口增加到了1187.99萬，常住人口增至1429.76萬。

　　成都市政協(xié)委員何立新認為，成都常住人口總量迅猛增長，一方面說明成都仍處于旺盛的發(fā)展增長期，具有很強的人口吸納效應(yīng)，給城市發(fā)展注入了活力；另一方面也帶來負面效應(yīng)，導(dǎo)致城市交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力增大、社會公共服務(wù)資源不足等。

　　目前，成都已屬于超大城市。十八屆三中全會提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，合理確定大城市入戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模；中央城鎮(zhèn)化工作會議再次強調(diào)要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　成都正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，面臨著產(chǎn)業(yè)和人口聚集的自身發(fā)展需求，同時在全省承擔著“首位城市”的重任，未來的城鎮(zhèn)化進程中，還將有大量人口向城市轉(zhuǎn)移。因此，在有序開放的同時，更重要的還是怎樣疏解人口轉(zhuǎn)移壓力，對人口和產(chǎn)業(yè)進行更為優(yōu)化合理的布局。

　　此前，為了解決單中心餅狀發(fā)展的城市格局，成都曾在周邊規(guī)劃建設(shè)若干個城市副中心。但是，潘政認為，城市副中心只是城市內(nèi)部的一個功能中心，不能相對獨立，這還是在城市內(nèi)部解決問題的思路。

　　潘政向本報記者表示，大城市已經(jīng)出現(xiàn)很多問題，在城市內(nèi)部很難有辦法解決。因此，新的思路出現(xiàn)――在大城市外圍建設(shè)小城市，形成功能完善有就業(yè)崗位、公共設(shè)施和居住區(qū)的城市，能夠截流一部分人口和承擔一部分中心城區(qū)的功能。因此，衛(wèi)星城的戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

　　其實，衛(wèi)星城建設(shè)在國外已經(jīng)有100多年的歷史，國內(nèi)一些特大城市最近幾年也在進行這方面的嘗試，只不過稱呼不同而已。比如，亦莊就是北京重點發(fā)展的三個新城之一，承擔“疏解中心城人口的功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展”的重任，其實質(zhì)就是衛(wèi)星城。

　　面臨大城市同樣的課題，2013年底，成都市委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議提出，加快現(xiàn)代化衛(wèi)星城和區(qū)域中心城建設(shè)，推動雙流、溫江、新（都）青（白江）、龍泉驛、郫縣、新津、都江堰等7個衛(wèi)星城加快建成大城市。

　　這些衛(wèi)星城人口規(guī)模在50萬以上，以大城市的規(guī)模和標準規(guī)劃建設(shè)。在配套服務(wù)標準和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置上，以市級公共服務(wù)設(shè)施為重點，推進市級醫(yī)療、教育、文化、體育等資源向衛(wèi)星城延伸，逐步實現(xiàn)衛(wèi)星城和中心城區(qū)市級公共服務(wù)一體化，構(gòu)建15分鐘城市公共服務(wù)圈。

　　成都的辦法

　　潘政說，其實從國外的發(fā)展歷史和國內(nèi)一些城市的嘗試來看，衛(wèi)星城建設(shè)也有很多失敗的案例。比如，第一代主要是建工業(yè)區(qū)，配套不行、產(chǎn)業(yè)支撐也不夠；第二代是建城，但是卻是“臥城”，人口的居住和就業(yè)是分離的。

　　吸取這些教訓之后，成都的辦法首先就是明確衛(wèi)星城要按照大城市的標準來建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套標準，衛(wèi)星城首先要求承擔城市市級功能。潘政說，衛(wèi)星城如果與中心城區(qū)條件相當甚至建設(shè)標準更高的話，就能夠疏解中心城區(qū)人口，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更有吸引力。

　　潘政介紹說，這些衛(wèi)星城現(xiàn)在都是縣城所在地，以前承擔的是縣城的功能，配套是縣城的標準，這個標準不足以吸引人口的轉(zhuǎn)移。要通過構(gòu)建更加優(yōu)越的醫(yī)療、教育、文化、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人口和產(chǎn)業(yè)從中心城向衛(wèi)星城流動，比如構(gòu)建3個10分鐘公共服務(wù)圈。

　　這就是無論在工作地還是居住地，市民在10分鐘內(nèi)就能到達公交站點，包括軌道站點、常規(guī)公交站點、自行車租賃點；從任何一個生活點和工作點出發(fā)，走路10分鐘，就能到達一個公園綠地；市民日常的辦證、社區(qū)醫(yī)療、體育休閑、閱讀、基本公共服務(wù)都能在10分鐘的距離內(nèi)實現(xiàn)。

　　另外就是產(chǎn)業(yè)的支撐。潘政說：“產(chǎn)業(yè)要具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，不一定是工業(yè)，也可以是文化產(chǎn)業(yè)。”都江堰就提出，到2018年，建成以旅游業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩型”工業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　而另外一個衛(wèi)星城新津，就是依托其物流通道、新材料產(chǎn)業(yè)基地，以及天府新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展。新津是成都的南大門，其境內(nèi)的普興貨站是成都鐵路的南向樞紐，新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是國內(nèi)重要的聚集地，這些都為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　“有產(chǎn)業(yè)才有人，配套設(shè)施要跟上。”潘政說，不僅如此，更重要的是要推動衛(wèi)星城自主發(fā)展。新津工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長黃輝向本報記者表示，誕生過希望集團的新津通過培育本地企業(yè)和招商引資已經(jīng)漸成規(guī)模，形成食品、新材料和軌道交通為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，到2017年能形成10萬人的規(guī)模。

　　實際上，這7個衛(wèi)星城各自定位都有所不同。作為發(fā)展的核心動力，每座衛(wèi)星城都將有不同的支柱產(chǎn)業(yè)。潘政向本報記者表示，差異體現(xiàn)在定位不同，主要是根據(jù)各個衛(wèi)星城的基礎(chǔ)條件來確定。同時考慮衛(wèi)星城的定位還不只是在成都范圍內(nèi)，要在更大區(qū)域范圍內(nèi)進行考量。比如龍泉驛區(qū)，就可能定位為成渝城市群節(jié)點城市，放在區(qū)域發(fā)展背景上定位。

　　在加強基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)支撐的同時，成都還強化衛(wèi)星城和中心城市的一體化格局。潘政說，國外衛(wèi)星城的選址是以30~70公里的標準，衛(wèi)星城能夠快速到達母城。

　　成都衛(wèi)星城建設(shè)也是交通優(yōu)先，規(guī)劃著力以快速路和軌道交通為重點，推動衛(wèi)星城與中心城區(qū)交通一體化：快速路網(wǎng)體系將覆蓋衛(wèi)星城，實現(xiàn)與城區(qū)高速路、快速路的有效銜接和高效轉(zhuǎn)換；地鐵、市域快線、有軌電車、高鐵等也正向衛(wèi)星城延伸，逐步實現(xiàn)中心城至衛(wèi)星城“兩高兩快兩軌”的交通聯(lián)系。

　　衛(wèi)星城建設(shè)的另外一條標準就是要職住平衡。潘政說，根據(jù)各地的資源，成都在規(guī)劃上為這7個衛(wèi)星城劃定了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三條紅線，劃定了未來城市發(fā)展的邊界。

　　“成都作為省會和特大城市的聚集效應(yīng)非常突出，這都是成都必須發(fā)展衛(wèi)星城的現(xiàn)實因素。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶認為，發(fā)展衛(wèi)星城是更好發(fā)揮中心城功能、提升中心城競爭力的必然要求，衛(wèi)星城未來或?qū)⒊蔀閮?yōu)于中心城居住品質(zhì)的宜居之地。