楊保軍:樹立城市規(guī)劃建設(shè)的底線思維
●城市規(guī)模擴(kuò)張的階段已經(jīng)過去,城市切忌求大比高;
●新城開發(fā)已經(jīng)成為政績工程的集中展示區(qū),造成公共資源和土地的嚴(yán)重浪費(fèi),也往往成為滋生腐敗犯罪的溫床;
●領(lǐng)導(dǎo)需要知道自己的角色,市長意志不能代替專家意見,應(yīng)該設(shè)立重大決策評審委員會制度;
●城市設(shè)計(jì)必須要研究建筑與建筑之間的主從關(guān)系,否則就徹底顛覆了城市原有的歷史風(fēng)貌和建筑特色;
●如果能夠像“打老虎”一樣選取對北京傳統(tǒng)城市風(fēng)貌破壞最為突出的建筑進(jìn)行清除,就能起到四兩撥千斤的作用,其他城市也就不敢再挑戰(zhàn)城市規(guī)劃的權(quán)威了。
城鎮(zhèn)建設(shè)水平不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量,而且也是城市生命力所在。當(dāng)前,中國最高決策層對城市規(guī)劃建設(shè)工作的重視程度前所未有。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗12月15日至16日在杭州主持召開了全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會。會議主要內(nèi)容是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的一系列重要指示,統(tǒng)一思想認(rèn)識,扎實(shí)做好工作,努力把城市規(guī)劃建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。12月19日,全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開,其中,加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和治理違法建設(shè)成為住建部2015年的重點(diǎn)工作。
“目前中國經(jīng)濟(jì)社會已邁向新常態(tài)的發(fā)展階段,從歷史維度來看,中國城市怎么規(guī)劃建設(shè)也走到了一個(gè)十字路口。從我參加全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會的感受來講,中國城市規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的核心轉(zhuǎn)變就是由量到質(zhì)、由物到人,由偏重經(jīng)濟(jì)到注重環(huán)境、文化等多種因素的可持續(xù)發(fā)展。”12月17日上午,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍的“城市規(guī)劃與城市特色”主題演講,在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部系統(tǒng)培訓(xùn)大會上引起較大反響;12月18日上午,《中國建設(shè)報(bào)·中國住房》記者就此獨(dú)家專訪楊保軍。他表示,無論是地方政府還是房地產(chǎn)開發(fā)商都必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,對城市規(guī)劃必須要有底線思維。
城市不能貪大求高
“很多城市都是求大比高,其實(shí)城市規(guī)模擴(kuò)張的階段已經(jīng)過去了。”楊保軍告訴記者,城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該求精、求好、求美,但是直到現(xiàn)在還有很多城市主管者還是把規(guī)模大、建筑高作為城市的榮耀。目前,中國城市的新城開發(fā)已經(jīng)成為政績工程的集中展示區(qū)。這些工程超出了城市的實(shí)際需求和財(cái)政能力,造成公共資源和土地的嚴(yán)重浪費(fèi),也往往成為滋生腐敗犯罪的溫床。“說到底,就是城市發(fā)展建設(shè)管理的指導(dǎo)思想需要轉(zhuǎn)變,要提高決策機(jī)制的科學(xué)性和民主性。”
十八屆四中全會就依法決策提出了完整的程序要求,即把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
對此,楊保軍認(rèn)為,根據(jù)目前中國國情,政府擁有強(qiáng)勁的資源配置能力和動員能力,因此市長不參與城市規(guī)劃決策是不現(xiàn)實(shí)的,但領(lǐng)導(dǎo)參與決策就容易變成長官意志。“各方需要形成一種合力和制約關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)也需要知道自己的角色,市長的意志不能代替專家意見。重大決策應(yīng)該設(shè)立評審委員會制度,主要領(lǐng)導(dǎo)可以跟各方代表一起討論,最后通過投票制的方式進(jìn)行表決,市長也只有自己的一票。”據(jù)楊保軍介紹,從不少城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,通過民主決策的城市規(guī)劃方案即使不是最為完善的,但也能夠?qū)⒆钤愀獾姆桨概懦谕?,最大限度地降低?guī)劃失誤造成的浪費(fèi)。
楊保軍特別強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃要有底線思維。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,要逐漸積累出一整套城市規(guī)劃的負(fù)面清單,即鼓勵什么、倡導(dǎo)什么、反對什么、禁止什么,特別是山水資源、人文歷史風(fēng)貌建筑,無論今后城市怎么發(fā)展,這些寶貴的城市資源都像底線一樣不能觸碰。
事實(shí)上,城市特別是社區(qū)營建離不開社會公眾的共同參與。在日本和我國臺灣地區(qū),社區(qū)營建必須傾聽當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)意見和需求,政府所做的就是在一定條件下為居民提供更為多樣的選擇方案,而不是讓居民被動接受。因此,在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,增加公眾參與城市規(guī)劃的比例,提高市民的話語權(quán)無疑能夠使規(guī)劃更接地氣。
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