告別拆老城建新城決策扭轉(zhuǎn)規(guī)劃引領(lǐng)

　　——古城保護(hù)進(jìn)入正確軌道

　　燦爛的史前文化，輝煌的兩朝國都，獨(dú)特的城池格局，豐富的歷史文化遺存和濃厚的文化內(nèi)涵，在這個(gè)“天堂”里留下了異常厚重的積淀和印記，令杭州魅力無窮。歷史文化積淀是杭州的“根”與“魂”，都是杭州之所以為國家級(jí)名城的祖?zhèn)髡鋵?，不可再生?/p>

　　回溯歷史，杭州的歷史文化名城保護(hù)工作，21世紀(jì)前夕應(yīng)該是一條分界線。

　　此前的一些年，杭州也是重視保護(hù)，且做了不少努力。尤其是成為首批國家級(jí)名城后，更是做了大量保護(hù)工作。

　　誠然，這并非盡如人意。“尤其是上世紀(jì)90年代以來，全面啟動(dòng)舊城改造，為著徹底摘掉‘美麗的西湖，破爛的城市’這頂帽子，從1993年起，決定每年拆除100萬平方米舊建筑，同時(shí)配套建設(shè)新住宅120萬平方米。大片歷史街區(qū)和傳統(tǒng)民居群被徹底‘抹平’。”2007年9月21日的新華社每日電訊這樣說。

　　在推土機(jī)的轟鳴聲中，陋街小巷變成了現(xiàn)代大道，摩登高樓取代了矮舊民房，現(xiàn)代建筑擠進(jìn)了西湖風(fēng)景區(qū)……收獲了高樓大街、改善了居住條件的古城，也損壞了不少文化遺產(chǎn)和舊城格局、城市文脈。有識(shí)之士疾呼：“杭州越來越不像杭州了！”

　　杭州開始從彎路中覺醒。決策層對(duì)“拆老城、建新城”開始了深刻反省，逐漸認(rèn)識(shí)到：古城的風(fēng)貌景觀之獨(dú)特價(jià)值，是任何新建筑所不能代替的，名城保護(hù)和城市發(fā)展并不對(duì)立，完全可以正確地協(xié)調(diào)起來。缺乏城市保護(hù)規(guī)劃，是付出慘痛代價(jià)的根由所在。

　　“‘建設(shè)性破壞’，那是非常遺憾的一頁。”杭州市規(guī)劃局副局長劉曉東博士，回憶這段時(shí)光，顯現(xiàn)出無奈而痛心，愿望是好的，但方法出錯(cuò)了！誠然，任何事物的認(rèn)識(shí)都有個(gè)過程。杭州的覺悟還是比較早的。

　　劉曉東，著名古城保護(hù)專家阮儀三教授的博士生。自上海同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入杭州市規(guī)劃系統(tǒng)工作，即與名城保護(hù)結(jié)下了不解之緣，從經(jīng)辦人干到副局長。說起杭州古城的保護(hù)歷程，如數(shù)家珍。

　　“明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是在1999年。”這年春，河坊街拓寬改造工程全面展開。到處是一個(gè)“拆”字，古街老店在推土機(jī)下不斷消失……在社會(huì)的呼吁中，終于被緊急叫停。杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（下稱“市規(guī)劃院”）的院長助理?xiàng)钜銞潱c劉曉東同為當(dāng)時(shí)的見證者。“那時(shí)的狀況，有點(diǎn)像‘刀下留人’。終于，拉走的材料被追回來，開始嘗試搶救性保護(hù)……”這個(gè)事情，在社會(huì)上震動(dòng)很大。

　　絕處逢生。2000年，杭州出臺(tái)第一個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃——“清河坊歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃”。4月8日始，依“修舊如舊”原則，按原有風(fēng)貌和歷史肌理，進(jìn)行保護(hù)修繕。2002年10月，既舊又新的河坊街熱鬧亮相，以其“南宋余韻、市井風(fēng)情”一舉轟動(dòng)。至今已成為古城特色街區(qū)的代表，“杭州人常來，外地人必到”……

　　以河坊街的保護(hù)為契機(jī)，杭州進(jìn)入了全面保護(hù)古城歷史文化遺產(chǎn)的軌道。

　　決策迅速扭轉(zhuǎn)。理念革新思路。“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是城市管理者最重要的職責(zé)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是最大政績，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的投入是回報(bào)率最高的基礎(chǔ)性投入，保護(hù)和發(fā)展‘魚’與‘熊掌’可以兼得，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)”……進(jìn)入新世紀(jì)后，市委、市政府創(chuàng)新性地提出了一整套名城保護(hù)理念。亮出堅(jiān)定決心：路可以明天修，房子可以后天蓋，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)必須今天干，當(dāng)好名城的薪火傳人。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”，建設(shè)必須服從保護(hù)的需要。

　　“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”，重大決策次第推出。把保護(hù)的重點(diǎn)放在老城區(qū)、西湖、西溪、運(yùn)河，把建設(shè)的重點(diǎn)放在新城區(qū)；疏散老城區(qū)人口和建筑，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教功能區(qū)集中、建設(shè)向沿錢塘江新城區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)名城保護(hù)與城市化推進(jìn)“雙贏”……

　　名城保護(hù)，量大面廣內(nèi)容龐雜。首當(dāng)其沖的，便是規(guī)劃。有了科學(xué)規(guī)劃，即可“按圖索驥”，遵照實(shí)施。艱巨的任務(wù)自然落到規(guī)劃人身上。“規(guī)劃先行，我們要盡到歷史責(zé)任；科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)保盡保，是規(guī)劃人的職責(zé)所在！”劉曉東說。

　　結(jié)合新修編的《杭州市城市總體規(guī)劃》，經(jīng)市規(guī)劃局、市規(guī)劃院會(huì)同市園文局幾年的調(diào)查研討編撰，《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》終于2003年9月正式出臺(tái)。作為名城保護(hù)與建設(shè)的依據(jù)和法定文件，“這個(gè)規(guī)劃，我們已經(jīng)等了整整21年了！”時(shí)年74歲的評(píng)審組專家毛昭晰教授感慨不已。

　　“高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，解決好名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、古城風(fēng)貌保護(hù)與舊城改造、保護(hù)與利用、長遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系；進(jìn)一步揭示杭州的歷史文化內(nèi)涵，重點(diǎn)保護(hù)好城市環(huán)境風(fēng)貌和文物古跡，促進(jìn)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，把杭州建設(shè)成為具有古都魅力和地方特色的現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。”規(guī)劃的指導(dǎo)思想確實(shí)頗有高度和遠(yuǎn)見。這年的5月6日，《浙江日?qǐng)?bào)》以一個(gè)整版的篇幅，就此進(jìn)行了專題“關(guān)注”。

　　隨著保護(hù)工作的次第展開，“市規(guī)劃局等相繼組織編制了一系列保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，涵蓋歷史文化街區(qū)、文保單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號(hào)、黨史勝跡等一系列保護(hù)規(guī)劃，形成了完善并具有杭州特色的保護(hù)規(guī)劃體系。”市規(guī)劃院院長龔正明說，僅僅專項(xiàng)規(guī)劃就多達(dá)70余個(gè)！這在國內(nèi)是不多見的，而且不少規(guī)劃開創(chuàng)了全國先例——

　　出臺(tái)了全國首個(gè)老字號(hào)保護(hù)規(guī)劃，挖掘、整理并保護(hù)了胡慶余堂、孔鳳春香粉店、萬隆火腿店、張小泉剪刀、西湖綢傘等近百家“老字號(hào)”商號(hào)（建筑）；在全國率先提出“教育遺產(chǎn)”概念，并將教育遺產(chǎn)（校園建筑）、古樹名木甚至古井等進(jìn)行了保護(hù)，編制了專門的保護(hù)利用規(guī)劃，給市區(qū)的古樹、名木、古井上了“戶口”；工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)更是走在全國前列，杭州規(guī)劃保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法，由中國城科會(huì)名城委總結(jié)提升為著名的《杭州共識(shí)》，在全國推廣……