剛性約定，發(fā)展不得“越界”

　　之所以要劃定開發(fā)邊界，關(guān)鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模，避免無序擴張。此前，全國多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展，土地的城鎮(zhèn)化率高于人口。數(shù)據(jù)顯示，2000年-2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64.45%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。

　　“目前粗放利用現(xiàn)象普遍，尤其新城新區(qū)建設(shè)和大廣場建設(shè)”，張曉玲在國新辦發(fā)布會上公開表示，在新一輪生態(tài)文明建設(shè)中，土地管理方面的任務(wù)非常重。未來將優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。

　　國土部規(guī)劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發(fā)邊界的意義：一是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是有利于節(jié)約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的越界開發(fā)，基本會框死，不會任其盲目擴張”，張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發(fā)展不得超過邊界。

　　“劃界不會影響城市的發(fā)展”

　　圈定了范圍的城市，發(fā)展是否會因此受到阻礙？“不會，反而城市發(fā)展更有序”，曾參與多個城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，現(xiàn)在強調(diào)城市劃界，就是強調(diào)了城市總體規(guī)劃的強制性和權(quán)威性，可避免無序擴張而出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”。

　　房地產(chǎn)市場又是否會因為土地的限制而受到影響？“導(dǎo)致房價上漲的可能性不大”，中國房地產(chǎn)研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，劃定城市開發(fā)邊界時，本身就會考慮到城市進程需要的土地量和樓盤量。目前，各地都開始限制土地增量，開發(fā)存量，從某種程度上說，已經(jīng)是為土地開發(fā)設(shè)定了界限。

　　顧云昌建議，在界限范圍內(nèi)，各地需要調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，置換出更多有效的土地。

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　　十三五規(guī)劃將設(shè)立生態(tài)文明專門章節(jié)

　　南都訊記者葛倩國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平昨日在國新辦發(fā)布會上透露，正在制定的“十三五”規(guī)劃將設(shè)專門章節(jié)布局生態(tài)文明建設(shè)。

　　楊春平透露，生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度體系進行建設(shè)完善，也是十三五規(guī)劃制定的總的指導(dǎo)思想之一。目前，相關(guān)部門正在就“十三五規(guī)劃”制定思路，生態(tài)文明建設(shè)將納入其中，并提出具體目標(biāo)。此外，還會有專門一篇布局生態(tài)文明建設(shè)。

　　此前5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，第一次明確把“綠色化”納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中，將其作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。

　　楊春平說，目前已經(jīng)明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。這就意味著生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復(fù)，而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結(jié)合，把生態(tài)文明建設(shè)落到了實處。