主持人：在劃定城市主體上，政府主導(dǎo)的大型項目在城市發(fā)展規(guī)劃中占比應(yīng)該較大。目前，有一種新興的PPP模式，政府開始出讓部分項目，引入社會資本，如財政部和發(fā)改委相繼出臺了一些PPP模式的項目，您認為PPP模式在智慧城市和“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)上，對未來資本引入方式和去政府主導(dǎo)化的方式是否有益？

　　李鐵：利用PPP模式，引入市場化的資金和投資主體，肯定是一種值得推廣的模式。政府不能把所有事情都大包大攬在自己手里，自己投資、自己建、自己管，最終導(dǎo)致經(jīng)營虧損。因為政府在這個過程中沒有利益動機，大量短期行為會導(dǎo)致很多決策失誤。PPP模式是一個好模式，但是目前包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的所有項目建設(shè)要推廣PPP模式都有一定難度。因為我們已經(jīng)形成了大量的政府債務(wù)，沒有利益可賺，在選擇投資方向的時候，就已經(jīng)預(yù)測到了項目要虧損，所以，PPP怎么可能會實現(xiàn)？

　　第二，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目被政府壟斷了，那么，這個PPP模式是購買國有企業(yè)，還是購買民營企業(yè)？這有很大的區(qū)別。

　　第三，價格機制沒有理順。我們?yōu)榱艘环N穩(wěn)定的預(yù)期和給傳統(tǒng)利益讓步，過去幾十年用大量的土地出讓金支持城市建設(shè)，對基礎(chǔ)設(shè)施的收益問題不太考慮。價格機制沒有理順，像水價、電價和氣價等還沒有完全市場化，包括公共交通和地鐵，沒有完全市場化，又怎么能讓企業(yè)購買呢？實現(xiàn)企業(yè)購買有四個前提：第一，壟斷的局面要打破，不能都是政府壟斷；第二，是否允許按照市場化的方式制定經(jīng)營價格；第三，在一些投資過程中遇到的一些問題，能不能幫助解決？有沒有各種貸款的支持？一些公益性項目需要提供貸款支持。最后，政府有沒有過多的干預(yù)？在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們在PPP模式的運用上還面臨很大的挑戰(zhàn)。最近我們在全國36個試點城市調(diào)查的時候，利用PPP模式的項目很少，真可謂鳳毛麟角，少數(shù)有幾個水廠、垃圾處理場等，并沒有推開。過去更多的公用設(shè)施的管理已經(jīng)國有化了，但怎么向市場過渡？這是值得我們討論的問題。再者，新生事物、完全民營化的事物怎么進入公共領(lǐng)域，也是值得我們進一步探索的問題。

　　從互聯(lián)網(wǎng)來看，這件事情是可以做到的，因為它是新生事物，沒有更多傳統(tǒng)的部門和國有企業(yè)參與其中。然而，第一，政府可以采用購買的方式，但是這涉及到對這個新生事情的認知，能不能認識到互聯(lián)網(wǎng)對整個政府的公共管理會帶來很大的改進。

　　第二，過去我們購買的更多是水、電、公交和地鐵等公用設(shè)施的服務(wù)，而在互聯(lián)網(wǎng)這件新事物上，有沒有足夠的資金，能不能看到未來它給政府治理帶來的變化。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)涉及到大量的信息管理。傳統(tǒng)的思維方式下，既然互聯(lián)網(wǎng)涉及到信息管理，那么就應(yīng)該是政府所有，既然是政府所有，那么就不需要購買，因而要擁有自己的一套體系。然而，政府自己要建設(shè)這套體系，投入大，效率低，也會影響到未來的生存。在這個過程中，怎么實現(xiàn)PPP購買的方式，恐怕也需要我們深入進行探索。

　　我在韓國和德國考察智慧城市的時候，發(fā)現(xiàn)了一個特別值得注意的現(xiàn)象。韓國的松島是一個智慧城市，城市里安裝了很多治安和交通一體化的攝像頭，同時有一個大的控制中心，由這個控制中心來管理所有的攝像頭，實現(xiàn)城市“無死角”，這就是韓國智慧交通和平安治理的智慧城市模式。在智能控制中心旁邊，設(shè)立了幾個由政府公務(wù)員操作的小的電腦屏幕系統(tǒng)，在這里政府公務(wù)員可以通過大的控制平臺來獲取自己需要的信息。但是整個智慧城市都是由公司管理的。

　　德國柏林的智能交通中心也是由一個公司來經(jīng)營的，在公司經(jīng)營的控制中心旁邊設(shè)立了一個小房間，僅這個小房間是由政府公務(wù)員來管理。第一層意思，整個智能控制中心的所有權(quán)是公司的，而政府只需要根據(jù)自己的需求來購買服務(wù)，而不是全盤購買。政府需要控制中心的信息，因此，每年在控制中心配置幾臺電腦，配幾名公務(wù)員，再繳納一定的費用。在一個幾百人的控制中心，公務(wù)員一般3-5人，費用由政府承擔。這種政府購買的模式，其運作效率很高，而且政府付費也并不高，但是資源的利用率會很高，因為企業(yè)一定會把市場空間的利用率放大到極致。

　　然而，我們的城市政府目前還不太習慣這種模式，政府往往想包攬所有事務(wù)，想自己來管理，但是管理上卻浪費了大量的人力、物力和資源。比如，北京有強大的可視的交通管理系統(tǒng)，只為交通部門所擁有。如果是公司所有，那發(fā)揮的作用就不同了，這些信息資源不僅可以賣給交通部門，同時也可以賣給維修部門，如下水道等管道維修部門，還可以賣給消防部門等，將信息賣給相關(guān)部門，便可更高效地提供各種服務(wù)。但是，現(xiàn)在這些資源被交通部門壟斷了，意味著部門間的資源獲取設(shè)立了一種屏障，導(dǎo)致資源的更多可利用空間被閑置了。為什么講市場化的PPP模式？一定放手讓市場去做，因為它會將已經(jīng)投入的資源的效用發(fā)揮到極致。政府可以提高自己的效率，不用買全部資源，可以只買其中的一小部分，或者委派政府公務(wù)員做政府份內(nèi)的事情，這在我們的城市能不能做到呢？因此，在理解PPP模式，以及互聯(lián)網(wǎng)PPP模式的時候，我們要探究，哪些是政府該做的？哪些是政府能做的？哪些是政府盡量不要去做的？哪些是要交給市場來做的？