日前，記者在采訪中獲悉，建筑垃圾資源化PPP模式已經(jīng)開(kāi)始在長(zhǎng)江上下游沿線城市、京津唐核心城市，以及西南交通要塞等地區(qū)開(kāi)始運(yùn)行。

　　PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共管理與服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

　　隨著近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，建筑垃圾在城市垃圾產(chǎn)生量中的比重不斷增大，大量的建筑垃圾郊外露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，導(dǎo)致垃圾中蘊(yùn)含的許多有價(jià)值組分被浪費(fèi)掉，而且嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境。

　　但在建筑垃圾資源化市場(chǎng)化進(jìn)程中，由于其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、垃圾處理規(guī)模數(shù)量有限、技術(shù)要求高，加大了建筑垃圾運(yùn)營(yíng)管理難度，造成運(yùn)營(yíng)成本昂貴，久而久之投資者不堪重負(fù)只好停止運(yùn)行。此外，由于建筑垃圾處理的公益性高于利益性，很少有民營(yíng)資本愿意進(jìn)入。上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)建筑垃圾資源化進(jìn)程緩慢。

　　“可以說(shuō)，PPP模式的出現(xiàn)，對(duì)加速建筑垃圾資源化進(jìn)程是及時(shí)且有效的。”

　　在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)王以楓看來(lái)，PPP模式的引入，讓民營(yíng)資本進(jìn)入到建筑垃圾處理項(xiàng)目中，是解決社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾的有效途徑，但同時(shí)他也指出，在建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目落地之初，要確保項(xiàng)目質(zhì)量跟得上，避免出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目的后期可持續(xù)性。

　　建筑垃圾資源化PPP具備可行性

　　其實(shí)，PPP模式在我國(guó)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用中，在技術(shù)和政策方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

　　建筑垃圾資源化過(guò)程是建筑物的廢棄物為原料，采用先進(jìn)的加工技術(shù)，將垃圾轉(zhuǎn)化為可以重新利用的再生資源。

　　從建筑垃圾資源化流程來(lái)看，技術(shù)必須貫穿于垃圾資源化和無(wú)害化的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括垃圾的收集、分選和回收，有害物質(zhì)的甄別、防護(hù)和處置，以及處理設(shè)備的操作、更新和維護(hù)等。

　　根據(jù)目前國(guó)內(nèi)實(shí)踐，建筑垃圾再生處理已具備成熟的技術(shù)依據(jù)，可以采用先進(jìn)的工藝設(shè)備和處理技術(shù)，成功地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾由廢棄物到資源品的轉(zhuǎn)變。

　　比如，北京元泰達(dá)科技有限公司的建筑垃圾一體化工廠，已經(jīng)擁有建筑廢棄物精確分離分選技術(shù)、建筑廢棄物活性微粉替代水泥技術(shù)、建筑廢棄物輕質(zhì)物能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)、建筑廢棄物骨料再生技術(shù)、建筑廢棄物終端產(chǎn)品系列應(yīng)用技術(shù)等五項(xiàng)核心技術(shù)。

　　并且，北京元泰達(dá)建筑垃圾資源一體化工廠，依托精細(xì)處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，將建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合，已經(jīng)可以形成建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在處理方式、設(shè)備選用以及工藝流程方面都有技術(shù)上的依據(jù)，因此建筑垃圾100%再生處理在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

　　盡管PPP在我國(guó)的應(yīng)用尚處于起步階段，很多地方需要不斷地完善，但政府已經(jīng)意識(shí)到PPP對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的重要意義，相關(guān)法律、法規(guī)、政策紛紛出臺(tái)，為基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)PPP創(chuàng)造了條件，所以PPP模式在我國(guó)建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用在政策方面也已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。

　　2001年12月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》。

　　2002年3月，國(guó)家計(jì)委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》。

　　2002年12月，建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，以及2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益”寫(xiě)入憲法，以國(guó)家法律的形式確立了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針。

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　上述相關(guān)法律、政策的出臺(tái)，都為PPP模式引入建筑垃圾資源化領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。

　　“PPP模式便是能夠充分利用民間資本，解決建筑垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等所需的大量資金需求，同時(shí)，通過(guò)利用政府的職能解決民間資本無(wú)法回避的宏觀的問(wèn)題，把政府和民間資本的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)建立建筑垃圾資源化處理站的方式對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。”王以楓說(shuō)。

　　可以說(shuō)，對(duì)非公有制在社會(huì)主義建設(shè)中作用的肯定和對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)，為民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域掃清了制度障礙，極大地推動(dòng)了公私合作的進(jìn)程。

　　因此，要對(duì)建筑垃圾資源化推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，就是要采用公私合營(yíng)PPP模式來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)建筑垃圾處理由獨(dú)立的、能夠?yàn)樯鐣?huì)提供垃圾處理服務(wù)的獨(dú)立法人單位來(lái)承擔(dān);并通過(guò)新機(jī)制的建立，逐步造就一批專(zhuān)業(yè)化、可以實(shí)現(xiàn)資源化率100%的建筑垃圾資源化工廠。