建筑垃圾資源化PPP遍地開花

　　建筑垃圾資源化的進程受政策環(huán)境、宏觀環(huán)境及消費觀念等因素的影響很大。比如，在某地建立建筑垃圾處理工廠，如果沒有國家或地方政府的政策、土地、稅收等的支持，企業(yè)是無利可圖甚至會出現(xiàn)虧損。

　　在發(fā)達國家運用PPP模式，一般從使用者付費項目做起，逐漸擴大到政府付費項目。

　　記者翻閱財務部發(fā)布的第一批PPP示范項目中發(fā)現(xiàn)，以使用者付費為基礎、以污水處理為代表的項目進展較快，在進入運用和采購階段示范項目中，有8個是污水處理項目。而在第二批示范項目中，已經(jīng)開始嘗試“政府付費”，包括政府購買服務、政府補貼兩大類型。

　　可喜的是，近年來，從中央到地方，越來越多的政府部門把建筑垃圾的綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作來抓，并加大對建筑垃圾綜合利用在政策、稅收等扶持力度。

　　同時，加上我國建筑垃圾處理PPP模式在技術和政策方面已經(jīng)具備一定基礎，建筑垃圾行業(yè)的一些企業(yè)開始加速布局，爭搶PPP項目，各地方政府也是一樣，爭相引入社會資本。

　　一方面，民營資本的參與可以緩解政府財政壓力，通過有效的優(yōu)惠政策來吸引民間資金，從而保障建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，為了實現(xiàn)對項目的有效控制，提高資源配置水平，將民營企業(yè)先進的技術和有效的管理方法引入到項目中建設中和運營過程中，能使公共部門提高管理水平，學習到的先進管理理念。對于民營企業(yè)來說，可以通過政府給予的政策上的扶持獲得投資回報，提高其投資的積極性。

　　種種優(yōu)勢的顯現(xiàn)，再加上政府財政資金相對有限，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動社會資本，又可以利用社會資本來管理運營，無疑是一種優(yōu)異的、適合當前發(fā)展形勢的一種合作模式。

　　8月初，浙江嘉興海寧市社會資本參與政府基礎設施建設(即PPP模式)的建筑廢棄物示范項目投入運營。

　　10月，河南省鄭州市市政府與某企業(yè)簽訂《鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建筑垃圾處置許可協(xié)議書》。

　　10月12日，天津市市政府和湖南某公司簽訂垃圾處理填埋場PPP項目合作協(xié)議，同時標志著天津市首個PPP項目正式落地運行。

　　海南省三亞市，目前已規(guī)劃擬采用PPP模式建立首座建筑垃圾處理廠，并預計2015年底項目完工。

　　其實，建筑垃圾資源化PPP模式除了以上幾個省市，在浙江衢州市、湖北黃岡黃州區(qū)等省市也已經(jīng)有類似項目已經(jīng)落地或即將落地。

　　可見，建筑垃圾資源化處置PPP模式備受各方關注并非偶然，而是各種因素交織的必然，從而，PPP模式全國遍地開花也便具有其合理性。

　　避免出現(xiàn)“理想豐滿，現(xiàn)實骨感”現(xiàn)象

　　在建筑垃圾資源化的過程中，由于產(chǎn)業(yè)的復雜性，它是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)濟效益和社會效益的和諧成為了關鍵的步驟。

　　正如王以楓所說，PPP模式的引入，讓民營資本進入到建筑垃圾資源化項目中，是解決社會效益和經(jīng)濟效益之間矛盾的有效途徑。

　　但同時，建筑垃圾資源化項目有其特殊的特點：設計周期和使用周期特別長，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約。

　　我們在看到PPP模式給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)帶來益處、地方政府大力引進建筑垃圾資源化項目的同時，也應警惕“為上項目而上項目“，而忽略城市的真正發(fā)展需求，避免出現(xiàn)“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的現(xiàn)象。

　　在建筑垃圾資源化項目規(guī)模和數(shù)量齊增的情況下，要確保項目質量跟得上，避免“一哄而上”，影響后期可持續(xù)性和避免“爛尾工程”。

　　建筑垃圾資源化PPP模式中，政府與社會資本任何一方都不應該單方面承擔所有風險。政府對PPP項目的管理應該是貫穿項目全生命周期的，項目的設計、建設、投資、融資、運營和維護等，政府的管理都應該到位。

　　建筑垃圾資源化PPP項目的啟動只是PPP模式推廣的第一步。PPP項目所涉行業(yè)的多樣性，所涉地區(qū)條件的差異性和時間的長期性，決定了PPP決策需要強有力的專業(yè)支持。政府在推廣PPP模式中，應注意動員社會各種力量，以保證PPP決策的科學性。

　　為了建筑垃圾資源化PPP項目的可持續(xù)運轉，首先，各地方政府在引進建筑垃圾項目時，應充分考察，被引進企業(yè)是否一直堅持綠色環(huán)保理念，是否一直深耕于環(huán)保行業(yè)，并有很深的造詣。

　　其次，由于建筑垃圾處理設備的投資巨大，考慮到企業(yè)前期投入資金需求，政府引進項目時，應考慮企業(yè)是否真正有實力，避免由于資金問題，而影響后期項目的開展。

　　第三，每一個建筑垃圾資源化項目的落地，各地政府都想做成全國示范性項目，所以，引進項目前期，應考察企業(yè)是否真正有一些項目已經(jīng)落地，具有可推廣性。

　　最后也是最重要的一點，建筑垃圾資源化過程中，技術必須貫穿于其中各個環(huán)節(jié)，在選擇企業(yè)時，應考慮到企業(yè)是否有一些專利、是否有自己的先進技術，并有技術應用工程，以確保項目的正常運營。

　　建筑垃圾資源化工程，是生態(tài)工程、環(huán)保工程，是替代自然資源的工程，同時也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級工程。

　　在當前，我國建筑垃圾存量較大，且在日益增長的情況下，建筑垃圾資源化PPP模式被賦予了更加深刻的使命，我們也相信，在國家和各地方政府的推動下，我國建筑垃圾資源化進程將進入加速期。