專業(yè)化辦案 為生態(tài)司法開(kāi)啟“綠色通道”

　　今年6月，最高人民檢察院發(fā)布了10起檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例，貴州省檢察機(jī)關(guān)辦理的兩起破壞環(huán)境資源案件被選列其中。

　　最高檢在檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的通報(bào)中指出，貴州省榕江縣檢察院在辦理莫長(zhǎng)生、潘其安、楊昌勇非法毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案過(guò)程中，認(rèn)真分析群眾舉報(bào)線索，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出立案監(jiān)督意見(jiàn)，有效打擊了破壞環(huán)境資源犯罪，震懾了潛在的犯罪分子，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)今后辦理同類型案件起到了良好的示范作用。

　　“辦案得心應(yīng)手，所辦案件成為‘全國(guó)示范’，關(guān)鍵在于我們實(shí)現(xiàn)了辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件專業(yè)化。”談到辦案工作被最高檢肯定，貴州省檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處處長(zhǎng)胡曉如是說(shuō)。

　　據(jù)了解，2014年，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極服務(wù)該省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，在全國(guó)率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察專門(mén)機(jī)構(gòu)36個(gè)，配備生態(tài)環(huán)境檢察專門(mén)人員207名，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)河流、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)法律保護(hù)全覆蓋。

　　對(duì)破壞環(huán)境資源案件實(shí)行專業(yè)化辦理，貴州省檢察機(jī)關(guān)取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月，該省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境檢察部門(mén)共依法批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件509件667人，起訴946件1329人。而在今年2月貴州省檢察院開(kāi)展的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”中，該省檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件82件，同比上升675%。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件立案280件，同比上升583%。

　　構(gòu)建專業(yè)化辦案工作模式，無(wú)疑為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作開(kāi)啟了一條“綠色通道”，有力打擊和震懾了破壞環(huán)境資源刑事犯罪，這也成為多地檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作的主要抓手。

　　今年5月初，河北省檢察院也成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，實(shí)現(xiàn)了對(duì)破壞環(huán)境資源案件的“歸口”管理。該院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處首任處長(zhǎng)周宏偉認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)和取證難、固定證據(jù)難等特點(diǎn)，急需一批專門(mén)研究和查辦生態(tài)環(huán)境犯罪案件的行家里手。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，不僅有利于整合內(nèi)部力量、節(jié)約司法資源，而且有利于實(shí)現(xiàn)查辦生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化，切實(shí)提高司法水平和辦案效率。

　　與周宏偉的感受相同，四川省檢察院副檢察長(zhǎng)羅春梅也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度著手，進(jìn)一步完善檢察工作職能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境檢察工作專業(yè)化發(fā)展。今年年初，四川省檢察院原有的林業(yè)檢察處更名為生態(tài)環(huán)境資源檢察處，并將受案范圍擴(kuò)大至污染環(huán)境、破壞水產(chǎn)、破壞國(guó)土資源等與破壞生態(tài)環(huán)境資源相關(guān)的犯罪。與此同時(shí)，該省內(nèi)市縣兩級(jí)檢察院又相繼成立了21個(gè)生態(tài)環(huán)境資源檢察處(局、科)，未成立專門(mén)機(jī)構(gòu)的檢察院，均確定了專人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

　　記者采訪了解到，近年來(lái)，針對(duì)查辦破壞環(huán)境資源犯罪，上海、福建、江西等地也探索成立了專業(yè)化辦案組織，雖然名稱不盡相同，但目的只有一個(gè)——通過(guò)對(duì)破壞環(huán)境資源案件的專業(yè)化辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)化司法保護(hù)。貴州、福建等地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)辦案組織專門(mén)化的過(guò)程中，還探索完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家咨詢制度，選聘生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專家充實(shí)專家咨詢庫(kù)，為重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作提供咨詢，提高生態(tài)領(lǐng)域檢察辦案質(zhì)量。

　　在推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源辦案專業(yè)化的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還積極推動(dòng)建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。多地檢察機(jī)關(guān)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)快車(chē)”，與負(fù)有生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)通了網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“信息共享，網(wǎng)上移送，網(wǎng)上監(jiān)督”。四川省檢察院目前統(tǒng)一建立了全省三級(jí)信息共享平臺(tái)，該平臺(tái)目前共接收錄入破壞環(huán)境資源類行政處罰案件5000余件，通過(guò)審查，檢察機(jī)關(guān)從中建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪線索40余件、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源類案件20余件。河南省檢察院聯(lián)合17家省直單位會(huì)簽了信息共享平臺(tái)工作文件，實(shí)現(xiàn)錄入信息范圍、平臺(tái)運(yùn)行、管理部門(mén)職責(zé)有據(jù)可依，拓寬了立案監(jiān)督渠道。

　　辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件難在哪

　　執(zhí)法、司法部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制不健全，存在有案不移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象，是影響打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度的重要因素之一。這類犯罪案件涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，在事實(shí)認(rèn)定、收集固定證據(jù)、法律適用、政策把握等方面有一定難度。

　　此外，有的地方因局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，放任乃至包庇破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，甚至有的負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法人員、負(fù)有偵查職責(zé)的偵查人員徇私舞弊、失職瀆職，這都在不同程度上影響了案件的查辦。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部推進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化辦理，對(duì)外積極推動(dòng)建立完善環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，就是為了破解這些難題。