正在制定的“十三五”規(guī)劃，將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略。“新東北振興戰(zhàn)略”將以如何補(bǔ)齊“對(duì)外開放”這一東北發(fā)展短板，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”這些國(guó)家戰(zhàn)略如何對(duì)接等，作為重點(diǎn)。

　　昨日，出席“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的東北振興論壇”的國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱，做主旨發(fā)言時(shí)透露了上述消息。

　　預(yù)計(jì)本月底召開的五中全會(huì)，將研究關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。昨日，東北四個(gè)副省級(jí)城市沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連共同舉辦“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的東北振興論壇”，共謀“十三五”期間東北振興面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)等議題。

　　問題：“開放度低是最大短板”

　　今年是我國(guó)提出東北振興戰(zhàn)略的第12年，但自2013年以來東北經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)低迷，今年上半年，東三省的GDP增速排名在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中都在倒數(shù)五名之內(nèi)，其中遼寧“墊底”。東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已引起中央領(lǐng)導(dǎo)重視，今年7月、4月，總書記習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后到東北調(diào)研。

　　東北經(jīng)濟(jì)到底出了什么問題?此前有觀點(diǎn)認(rèn)為“東北振興戰(zhàn)略失敗”，還有人形容東北經(jīng)濟(jì)是“斷崖式下降、自由落體式下降”。8月底在新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民否定了“東北振興戰(zhàn)略失敗”論，強(qiáng)調(diào)歷經(jīng)12年，“東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放都取得了很大的成績(jī)”。

　　昨日，楊蔭凱也表示，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的成績(jī)不容忽視，2003年到2012年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速12.7%。不過，當(dāng)前也需要用發(fā)展的眼光看待存在的突出問題，“這些問題既有和其他省一樣的，進(jìn)入新常態(tài)之后的速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等一系列的普遍問題和矛盾，同時(shí)又存在東北自身的問題。比如思想觀念、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制這些相對(duì)落后的個(gè)性化的問題”。

　　楊蔭凱強(qiáng)調(diào)，“目前的問題和十年前大量企業(yè)職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉、社會(huì)民生凋敝的情況相比，有本質(zhì)的區(qū)別。目前的問題更多是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，是發(fā)展的問題。但是當(dāng)前的問題如果不采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右员M快解決，有可能衍生傳導(dǎo)到就業(yè)或者其他民生領(lǐng)域，可能會(huì)影響當(dāng)前東北持續(xù)穩(wěn)定的局面，也有可能損及十年振興的成果”。

　　東北大學(xué)和中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院是本次論壇的承辦單位。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林引用2014年東三省的三組數(shù)據(jù)，提出開放度低是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板：東三省占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量9%，進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的3.6%;過境總額僅相當(dāng)于廣東的16.6%，江蘇的31.8%，山東的64.7%;對(duì)外貿(mào)易依存度為19.8%，低于全國(guó)平均水平28.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　東北大學(xué)校長(zhǎng)趙繼接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，前不久東北的人口流失問題引起全國(guó)關(guān)注，“城市是否有活力，一個(gè)關(guān)鍵就是看這個(gè)城市是否能吸引年輕人，是不是年輕人愿意生活居住的地方”。

　　出路：“唯有堅(jiān)持?jǐn)U大開放”

　　怎樣解決東北經(jīng)濟(jì)出次的問題?遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放方面的重點(diǎn)突破，是“十三五”東北振興的重大任務(wù)。楊蔭凱也表示，“唯有堅(jiān)持?jǐn)U大開放，全力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)，東北地區(qū)才有望迸發(fā)新的活力”。他舉例說，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)”包括籌劃中的國(guó)家級(jí)新區(qū)沈陽中德高端制造業(yè)園區(qū)，中韓、中日韓的合作平臺(tái)等。

　　遲福林建議，由發(fā)改委牽頭，研究制定“十三五”東三省對(duì)外開放的具體行動(dòng)方案。

　　楊蔭凱表示，《東北振興“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)提上日程，幾日前，發(fā)改委東北振興司剛舉辦了《東北振興“十三五”規(guī)劃》的工作座談會(huì)，邀請(qǐng)了遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古以及大連市發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　楊蔭凱表示，如何強(qiáng)化對(duì)外開放的力度，是《東北振興“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)之一。同時(shí)，規(guī)劃還將加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，“把東北的老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作、管理體制創(chuàng)新合作，通過戰(zhàn)略合作尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找新的發(fā)展奇跡”。

　　“對(duì)于面臨的問題，既不能畏之如虎，也不能視之無物，應(yīng)該冷靜分析，化解危機(jī)”，楊蔭凱強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)要求東北通過深化改革、全力構(gòu)建新體制，改革成敗的首要關(guān)鍵，就是是否真正有壯士斷腕的信心和勇氣，“東北受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深，目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響根深蒂固，比如對(duì)于傳統(tǒng)舊有機(jī)制、輝煌歷史的留戀。能否盡快的摒棄這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維，擺脫等靠要的傳統(tǒng)觀念，能否提振起改創(chuàng)的精氣神，是改革成敗的首要關(guān)鍵”。

　　呼聲：四大城市市領(lǐng)導(dǎo)齊喊“區(qū)域融合”

　　如何面對(duì)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題?昨日，沈陽市市長(zhǎng)潘利國(guó)、哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌、長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)王路、大連市副市長(zhǎng)曹愛華齊聚論壇，發(fā)言時(shí)均表示，“區(qū)域融合”是大勢(shì)所趨。

　　潘利國(guó)表示，哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、沈陽四個(gè)兄弟城市有共同的“東北符號(hào)”和黑土地情節(jié)，應(yīng)攥緊東北拳頭，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。東北工業(yè)不僅結(jié)構(gòu)單一，而且產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)業(yè)趨同是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于能否協(xié)同。趨同是“同而不和”，會(huì)演變成因重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)同是“合而不同”，可以利用分工合作、利用規(guī)模效應(yīng)，共同占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　宋希斌表示，東北老工業(yè)基地正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，“更要注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖”;“四個(gè)城市怎樣進(jìn)一步的融合?無論是在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)是全方位融合”。

　　他倡議，哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、沈陽建立對(duì)俄合作開放的聯(lián)席會(huì)議制度，“發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、打造東北振興新增長(zhǎng)極等這些重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，定期會(huì)晤，加強(qiáng)協(xié)作，步調(diào)一致”。