在浙江省杭州市，建成區(qū)綠化覆蓋率2013年年底就已達(dá)40.77%，年擴(kuò)綠面積由“十一五”初期的700萬(wàn)平方米逐漸下降到了現(xiàn)在的400平方米，城市園林綠化管理重心已由原來(lái)注重綠化面積、數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重建設(shè)質(zhì)量、景觀效果提升，轉(zhuǎn)向在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理上更注重精細(xì)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　開放的綠化監(jiān)管市場(chǎng)需要“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　在全國(guó)，杭州是城市園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開放程度最高的城市。全市100%的城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全部納入公開招投標(biāo)，共有300余家園林企業(yè)活躍在招投標(biāo)市場(chǎng)中。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在極大節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，也給監(jiān)管工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

　　一是如何有效組織好養(yǎng)護(hù)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理。市級(jí)監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體之間沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，一沒(méi)有人事任免關(guān)系，二沒(méi)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，也就是說(shuō)一不管人、二不管錢。在這種關(guān)系下，如何才能有一只“無(wú)形的手”牢牢把握住企業(yè)的養(yǎng)管質(zhì)量？答案便是：完善的質(zhì)量考評(píng)體系和日?；墓芾矸?wù)。但由于市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門之間靈活松散的管理關(guān)系，迫切需要一種能夠高速精準(zhǔn)有效地傳遞管理服務(wù)信息的手段和工具。

　　二是如何實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的管理轉(zhuǎn)型。在杭州，市級(jí)綠化管理部門中直接從事養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的工作人員僅為6人；全市共有8個(gè)城區(qū)、3個(gè)行政托管區(qū)，每個(gè)區(qū)從事養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的工作人員僅為1-2人。但在“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展大趨勢(shì)下，首先考慮的不是財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的擴(kuò)大，而是手段、機(jī)制、措施的創(chuàng)新升級(jí)。

　　三是如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理權(quán)的陽(yáng)光運(yùn)作。完善的質(zhì)量考評(píng)體系是有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的前提，這就意味著市級(jí)監(jiān)管部門手中掌握著質(zhì)量監(jiān)管權(quán)，影響著養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付；同時(shí)也決定著監(jiān)管部門必須用好手中的權(quán)力，把監(jiān)管權(quán)置于陽(yáng)光下運(yùn)作，公開接受監(jiān)督。

　　在此背景下，杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，其主要功能在于能夠以圖文并茂的形式，實(shí)時(shí)完成市級(jí)綠化監(jiān)管服務(wù)信息的下發(fā)、各區(qū)整改落實(shí)情況的上報(bào)、各區(qū)及企業(yè)自查情況的真實(shí)記錄以及日常監(jiān)管信息的溝通，大大提高了各級(jí)單位的管理工作效率。

　　移動(dòng)終端提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”層次

　　隨著依托互聯(lián)網(wǎng)和PC終端的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式應(yīng)用不斷深入，原有系統(tǒng)升級(jí)至“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端+監(jiān)管”方式后，城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管發(fā)生一系列喜人的變化。

　　一是養(yǎng)管時(shí)效性進(jìn)一步提升。智能手機(jī)逐步取代卡片式數(shù)碼相機(jī)，得到用戶的廣泛接受。在實(shí)際監(jiān)管工作中，不少監(jiān)管人員習(xí)慣于使用手機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，然后回辦公室將照片導(dǎo)入PC，再登錄養(yǎng)護(hù)質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行操作。開發(fā)使用監(jiān)管系統(tǒng)的手機(jī)應(yīng)用軟件后，監(jiān)管人員在拍照的同時(shí)即可完成監(jiān)管系統(tǒng)中的相應(yīng)操作，養(yǎng)護(hù)管理的即時(shí)性、便捷性都已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，由于信息傳遞的便捷準(zhǔn)確，有效地增強(qiáng)了病蟲害防治等綠地養(yǎng)護(hù)措施的時(shí)效性，綠地生態(tài)效益、景觀效果得到全面提升。

　　二是管理人員構(gòu)架進(jìn)一步優(yōu)化。以前，現(xiàn)場(chǎng)檢查和系統(tǒng)操作分別由外業(yè)、內(nèi)勤兩個(gè)不同崗位的工作人員合作完成。使用手機(jī)應(yīng)用軟件后，同步操作進(jìn)行，優(yōu)化了管理人員構(gòu)架，順應(yīng)了精簡(jiǎn)人員、簡(jiǎn)化辦事程序的政府改革大方向。

　　三是直接經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。由于手機(jī)應(yīng)用軟件能夠提供實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)照片對(duì)比，因此對(duì)一些常見(jiàn)的、技術(shù)含量不高的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)管人員不必事事親臨現(xiàn)場(chǎng)踏勘，降低了人力物力成本。以車輛燃油消耗量為例，市級(jí)綠化管理部門的巡查用車燃油消耗從2013年的11.36萬(wàn)元，降到2014年的7.60萬(wàn)元，提高了財(cái)政資金使用效率。

　　四是群眾力量的吸納范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。在原有的監(jiān)管模式中，愛(ài)綠護(hù)綠群眾參與力量主要集中在護(hù)綠使者隊(duì)伍中，系統(tǒng)操作的不便捷性成為一堵無(wú)形的圍墻，將其隔在墻外。手機(jī)應(yīng)用軟件可以把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的手機(jī)終端用戶作為園林綠化監(jiān)督管理的潛在力量，讓群眾的愛(ài)綠護(hù)綠熱情能夠被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)作用。

　　杭州園林綠化監(jiān)管部門把原有的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式升級(jí)為“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端+監(jiān)管”方式，實(shí)現(xiàn)了一舉打通面向現(xiàn)場(chǎng)、面向管理、面向群眾等多個(gè)維度的“最后一公里”，進(jìn)一步消除影響管理效能發(fā)揮的阻礙。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定協(xié)同管理基礎(chǔ)

　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，實(shí)現(xiàn)政府信息資源安全、可靠地交換和共享，防止社會(huì)事務(wù)管理中的“信息孤島”，成為信息化技術(shù)使用中必須考慮的一個(gè)重要因素。

　　根據(jù)“信用杭州”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，杭州市要求各行業(yè)均建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)全市行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通。杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與“信用杭州”體系進(jìn)行數(shù)據(jù)交互是勢(shì)在必行的。

　　為了保證該系統(tǒng)具備良好的可擴(kuò)展性和兼容性，在對(duì)其進(jìn)行技術(shù)開發(fā)時(shí)均使用主流開發(fā)語(yǔ)言、標(biāo)準(zhǔn)通用的數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)開發(fā)體系，為今后進(jìn)一步的功能拓展、外平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)用留有了足夠的升級(jí)空間，已然奠定了與“信用杭州”等智能化體系進(jìn)行協(xié)同管理的基礎(chǔ)。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的引領(lǐng)下，杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管已對(duì)信息化技術(shù)輔助管理進(jìn)行了長(zhǎng)期的有益探索。在“互聯(lián)網(wǎng)+”不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)下，園林綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的管理服務(wù)也必須秉承開放理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷改革創(chuàng)新，助推優(yōu)化城市管理方式和公共服務(wù)模式。