城市工作會(huì)議劃定多條紅線(xiàn) 空城鬼城或?qū)⒈欢糁?/h1>

2015-12-24 08:41:22    作者：程姝雯 程思煒 陳磊     來(lái)源：南方都市報(bào)     瀏覽次數(shù)：

　　亮點(diǎn)解讀

　　“空城”“鬼城”或可遏止

　　記者注意到，這是時(shí)隔37年后首次召開(kāi)城市工作會(huì)議，會(huì)議的名稱(chēng)也由“全國(guó)城市工作會(huì)議”升格為“中央城市工作會(huì)議”。上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)于1978年改革開(kāi)放初期，在這次會(huì)議后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，其中提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直影響著中國(guó)的城市發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，37年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%。隨著一些城市交通擁堵、人口膨脹、房?jī)r(jià)急升、城市污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，“城市病”現(xiàn)象困擾著城市的發(fā)展。

　　中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳昨日對(duì)記者介紹，隨著城市化進(jìn)程加快，一些地方政府熱衷于開(kāi)發(fā)新城新區(qū)，試圖疏解老城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程中有城市不嚴(yán)格遵守規(guī)劃，進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)。

　　“城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，而且問(wèn)題復(fù)雜，需要高層綜合協(xié)調(diào)。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞表示，會(huì)議對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展有指導(dǎo)意義。

　　城市發(fā)展劃定四條紅線(xiàn)

　　會(huì)議提出城市工作要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”等六大舉措。其中，為城市工作劃定了紅線(xiàn)。會(huì)議指出“要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線(xiàn)、綠地系統(tǒng)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，防止‘攤大餅’式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式”。

　　方創(chuàng)琳表示，會(huì)議將“尊重城市發(fā)展規(guī)律”放在首要位置，是本次會(huì)議釋放的一大亮點(diǎn)，城市發(fā)展暴露出的“城市病”，很多是由于違背城市發(fā)展規(guī)律造成的。

　　規(guī)劃要接地氣提倡城市修補(bǔ)

　　會(huì)議就城市規(guī)劃提出6方面細(xì)化要求，包括：要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等因素來(lái)制定規(guī)劃；規(guī)劃編制要接地氣，應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與；要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性；要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡“城市修補(bǔ)”；要加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；此外，還再次重申規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。在2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上便曾提出：城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

　　“提倡城市修補(bǔ)，這一說(shuō)法以前不多見(jiàn)，但在城市規(guī)劃中也有類(lèi)似的理念和手法。”國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲介紹，所謂提倡修補(bǔ)，便是強(qiáng)調(diào)不要大拆大建，要節(jié)約集約地建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也要傳承歷史文化，而不是扔掉歷史文化全部搞新的。

　　2020年基本完成“棚改”

　　本次中央城市工作會(huì)議首次公布棚戶(hù)區(qū)改造的時(shí)間表：加快棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。

　　為何將目標(biāo)定在2020年？方創(chuàng)琳解釋?zhuān)鶕?jù)黨的十八大報(bào)告提出的2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，人民的居住條件改善不可缺少。在今年11月發(fā)表的關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的文章中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)提出，“十三五”期間要基本完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。此次提出2020年基本完成任務(wù)，是首次在中央級(jí)會(huì)議中明確完成時(shí)間。

　　我國(guó)啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造已超十年。據(jù)住建部原副部長(zhǎng)齊驥介紹，2004年，遼寧在率先啟動(dòng)大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，全國(guó)棚改啟動(dòng)始于2008年。

　　所謂的“棚戶(hù)區(qū)”，按住建部給出的定義，是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。

　　目前棚戶(hù)區(qū)改造工作主要集中在國(guó)有工礦等區(qū)域。

　　近年來(lái)棚改進(jìn)度加速，政府對(duì)棚改任務(wù)一再加碼。今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)。這意味著未來(lái)三年，每年改造600萬(wàn)套各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)，幾乎是2013年全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)完成量的2倍。

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編輯：wangying

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