二、主要行動

　?。ㄒ唬┘訌姵鞘幸?guī)劃引領

　　在城市相關規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素。將適應氣候變化納入城市群規(guī)劃、城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等，按照氣候風險管理的要求，考慮城市適應氣候變化面臨的主要風險、優(yōu)先領域和重點措施，將適應目標納入城市發(fā)展目標，在城市相關規(guī)劃中充分考慮氣候承載力。城市基礎設施新建和改造項目規(guī)劃、設計、審批時考慮氣候變化中長期影響，科學布局、合理配置，加強地下空間開發(fā)利用。

　　加強相關領域的規(guī)劃布局。合理布局公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施。合理規(guī)劃城市道路，調整交通工程建設部署與交通設施布局，加快城市應急通道網絡建設，科學規(guī)劃和建設城市公交專用道網絡，構建城市快速應急通道。科學規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，提高城市綠地率。依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其它公共空間，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市“熱島效應”和霧霾等問題。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風險暴露度。

　?。ǘ┨岣叱鞘谢A設施設計和建設標準

　　提高城市生命線系統(tǒng)標準。針對強降水、高溫、臺風、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設計標準，加強穩(wěn)定性和抗風險能力。根據氣候變化對城市降水、溫度和土壤地基穩(wěn)定性的影響，制定或修訂城市地下工程在排水、通風、墻體強度和地基穩(wěn)定等方面的建設標準。根據海平面變化情況調整相關防護設施的設計標準。提高流域、區(qū)域性大洪水防洪設計標準。

　　調整能源設施標準。針對不同城市及城市居民、企業(yè)、公共部門等不同用戶，評估氣候變化對制冷、采暖及節(jié)能標準的影響，修訂相關設施標準。調整能源工程與供電系統(tǒng)運行的技術標準，如根據氣溫、風力與冰雪災害的變化調整輸電線路、設施建造標準與電桿間距。

　　提高交通設施標準。提高沿海、沿江、高寒等臺風、洪澇、地質和生態(tài)災害高發(fā)地區(qū)的交通基礎設施設計標準。根據氣候變化對城市降水強度的影響，修訂道路設計中的排水設計標準要求。將極端天氣氣候事件監(jiān)測預警納入到城市交通設施規(guī)劃與建設中。道路建設采用高抗性材料與結構技法，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標識、警示等指示系統(tǒng)，增強交通車輛、公交站臺、停車場和機場等對高溫、嚴寒、強降水和臺風的防護能力。

　?。ㄈ┨岣叱鞘薪ㄖm應氣候變化能力

　　做好前瞻性布局。在建筑設計、建造以及運行過程中充分考慮氣候變化的影響，在新建建筑設計中充分考慮未來氣候條件。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑，通過采用高效高性能外墻保溫系統(tǒng)和門窗，提高建筑氣密性，鼓勵屋頂花園、垂直綠化等方式增強建筑集水、隔熱性能，保障高溫熱浪、低溫冰雪極端氣候條件下的室內環(huán)境質量。

　　實施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。在執(zhí)行現(xiàn)行標準的基礎上，各地城市結合經濟社會發(fā)展水平，適度提升城市建筑適應氣候變化能力，提高既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造標準，加快更換老舊小區(qū)落后用水器具，推進建筑中水回用，合理增加小區(qū)綠地、植被數量，設置遮陰設施。

　　加快裝配式建筑的產業(yè)化推廣。推廣鋼結構、預制裝配式混凝土結構及混合結構，在地震多發(fā)地區(qū)積極發(fā)展鋼結構和木結構建筑。鼓勵大型公共建筑采用鋼結構，大跨度工業(yè)廠房全面采用鋼結構，政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等新建低層公共建筑采用木結構。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮城市生態(tài)綠化功能

　　構建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)。依托各城市的地理、氣候、生態(tài)和歷史人文等特征，充分挖掘傳統(tǒng)城市建設、園林設計的經驗智慧，通過綠楔、綠道、綠廊等形式加強城市綠地、河湖水系、山體丘陵、農田林網等各自然生態(tài)要素的銜接連通，構成“綠色斑塊-綠色廊道-生態(tài)基質”的系統(tǒng)格局，充分發(fā)揮自然生態(tài)空間改善城市微氣候的功能。

　　發(fā)揮園林綠化改善城市微氣候的作用。增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣溫、保持水土以及促進物種多樣性等各個方面的生態(tài)功能。因地制宜，根據城市生態(tài)環(huán)境條件及氣候變化趨勢選擇適宜的林草地物種，建設節(jié)約型綠地。建設園林綠化信息系統(tǒng)網絡平臺，提高對極端天氣氣候事件、林地火險、病蟲害發(fā)生和物種入侵等各類災害的監(jiān)測預警能力。

　?。ㄎ澹┍Ｕ铣鞘兴踩?/p>

　　推進海綿城市建設。大力建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施等城市“海綿體”，增強城市海綿能力。因地制宜地建設雨水箱、儲水罐等雨水收集設施，實現(xiàn)雨水就地就近收集利用，加大對雨洪資源的利用效率。嚴格城市河湖水域空間管控，做好對城市河湖、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，加強河湖水系自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

　　全面建設節(jié)水型城市?？茖W確定水資源承載能力，強化用水需求管理，以水定產、以水定城。加強城市備用水源地和應急供水設施建設，提高城市應對高溫、干旱缺水的能力。建立城市水循環(huán)利用體系，充分利用河道、湖泊和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對水資源的調蓄能力。強化地下水涵養(yǎng)與保護。積極發(fā)展非常規(guī)水源利用，把再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。完善多種水源的統(tǒng)一配置和調度系統(tǒng)，提高城市再生水利用率，加強海水淡化技術的開發(fā)利用，加強城市備用水源建設。

　　建設科學合理的城市防洪排澇體系。推進城市防洪堤建設和管理，開展內河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點治理，加大城市防洪排澇設施配套力度。妥善安排城市洪澇水滯蓄場所和外排出路，增強雨洪徑流調控能力。健全城市防洪排澇應急預案管理，完善城市應對洪澇災害處置方案。加強河湖管理，推進河湖連通工程，嚴格河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度。推進城市防洪排澇指揮系統(tǒng)建設，提高居民應對意識，加強城市對洪水的避險自救能力。

　?。┙⒉⑼晟瞥鞘袨暮︼L險綜合管理系統(tǒng)

　　提升城市應急保障服務能力。加強城市極端天氣氣候事件危險源監(jiān)控、風險排查和重大風險隱患治理等基礎性工作，制定并發(fā)布強降水、臺風、雷電、冰凍、高溫熱浪、霧霾等災害應急管理方案。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系，完善應急救災響應機制，明確災前、災中和災后應急管理機構職責，及時儲備調撥及合理使用應急救災物資。加強運行協(xié)調和應急指揮系統(tǒng)建設、專業(yè)救援隊伍建設、社區(qū)宣傳教育、應急救災演練等工作，提高對災害的預防、規(guī)避能力和恢復重建能力，降低災害損失。

　　加強城市公眾預警防護系統(tǒng)建設。建立極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預警信息發(fā)布平臺，拓展動態(tài)服務網絡，及時發(fā)布預警信息，并通過各類媒體讓城市居民在短時間內接收。完善氣候變化對人體健康影響的監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強極端天氣氣候事件健康預警及流行性疾病預警。加強城市脆弱人群的社會管理和風險防護能力，普及城市應對極端天氣氣候事件風險知識，掌握兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等信息，并制定具體應急救助預案，加強公眾自我防范意識。

　　建立和完善風險分擔機制。逐步建立極端天氣氣候事件災害風險分擔轉移機制，明確家庭、市場和政府在風險分擔方面的責任和義務，構建以政府為統(tǒng)領、家庭為主體、市場積極參與的風險分擔體系。建立社會保險、社會救助、商業(yè)保險和慈善捐贈相結合的多元化災害風險分擔機制。建立健全由災害保險、再保險、風險準備金和非傳統(tǒng)風險轉移工具所共同構成的金融管理體系的風險分擔和轉移機制。

　?。ㄆ撸┖粚嵆鞘羞m應氣候變化科技支撐能力

　　加強適應基礎理論研究。系統(tǒng)開展適應氣候變化科學基礎研究，加強氣候變化監(jiān)測及未來趨勢預估。全面評估氣候變化對城市敏感脆弱領域、區(qū)域和人群的影響和風險，包括水資源、交通、能源、建筑、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)。開展適應氣候變化決策、管理及人文社會科學研究。加強對氣候變化引發(fā)的傳染性疾病、慢性疾病等人體健康風險的影響和傳播機制研究，建立氣候相關疾病的長期監(jiān)測與評估體系。建立基礎數據集，加強不同行業(yè)氣象等相關數據處理以及應用方法研究。

　　開發(fā)推廣關鍵性適應技術。構建跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的適應技術協(xié)作網絡，逐步完善適應氣候變化的技術支撐體系。大力開展城市適應氣候變化技術研發(fā)、集成與推廣工作，廣泛推廣簡單易行、可操作性強的高效適應技術，積極開展適應技術集成示范。重點推廣應用極端天氣氣候事件預測預警技術、人工影響天氣技術、氣候變化影響與風險評估技術、應對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術、城市生態(tài)適宜性評估技術等具有一定普適性的適應氣候變化技術。