困局

　　不同規(guī)劃分屬不同部門(mén)，規(guī)劃不統(tǒng)一時(shí)有發(fā)生

　　城市空間只有一個(gè)，但城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃則分屬多個(gè)不同部門(mén)修編，由于各自規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，個(gè)別規(guī)劃數(shù)據(jù)上出現(xiàn)的不統(tǒng)一對(duì)城市建設(shè)工作產(chǎn)生影響。有的即使在同一平面上，但規(guī)劃和國(guó)土基準(zhǔn)坐標(biāo)的不同，經(jīng)常造成土地浪費(fèi)和項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

　　作為“四規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)，惠州當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市在大地坐標(biāo)系的規(guī)范，以及空間地理信息平臺(tái)的搭建。在此前的采訪(fǎng)中，市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及坐標(biāo)系統(tǒng)一的必要性時(shí)做了一個(gè)比喻：“城市區(qū)域間由于坐標(biāo)系的差異，開(kāi)挖一個(gè)涵洞或架設(shè)一座橋梁，很可能就因?yàn)檫@一差異導(dǎo)致最后涵洞無(wú)法連通，橋梁無(wú)法合龍，從而造成巨大的資源浪費(fèi)。”

　　這事實(shí)上也正是“四規(guī)合一”的初衷。在推進(jìn)會(huì)上，副市長(zhǎng)鄧慶忠直言，惠州城市的建設(shè)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃息息相關(guān)。有時(shí)是成在規(guī)劃，有時(shí)是敗在規(guī)劃，合理的、優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃至關(guān)重要。

　　破局

　　“四規(guī)合一”有效實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間的協(xié)同融合

　　規(guī)劃間相互掐架的局面引起各級(jí)部門(mén)的關(guān)注。“四規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”被逐步納入當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作中。在2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和2015年底中央城市工作會(huì)議，均明確提出探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃的融合協(xié)調(diào)。2015年4月，廣東省發(fā)布“三規(guī)合一”工作指南，全面部署推進(jìn)全省“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”工作任務(wù)。

　　惠州“多規(guī)合一”工作在此背景下也得到加速推進(jìn)。2015年12月市政府下發(fā)《惠州市“四規(guī)合一”工作方案》，全市“四規(guī)合一”工作全面開(kāi)展。

　　甘少權(quán)在會(huì)議中介紹，“四規(guī)合一”就是將“四規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元信息融合到“一張藍(lán)圖”上，通過(guò)確立控制線(xiàn)體系，進(jìn)行底線(xiàn)管控。

　　具體到這樣做的意義，甘少權(quán)說(shuō)，這樣有利于充分發(fā)揮城市綜合規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，從源頭上規(guī)避各規(guī)劃間“打架”的局面，將各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)。有效配置城鄉(xiāng)空間資源，促進(jìn)土地集約利用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)

　　年底全市納入“一張藍(lán)圖”，搭建好信息平臺(tái)

　　甘少權(quán)在會(huì)議上介紹，惠州“四規(guī)合一”工作從去年就已經(jīng)展開(kāi)，隨著市政府《惠州市“四規(guī)合一”工作方案》的實(shí)施，該項(xiàng)工作在今年將加快推進(jìn)。

　　記者在方案中看到，按照全省的要求，在2016年，惠州該項(xiàng)工作將圍繞著“一套目標(biāo)體系、一張規(guī)劃藍(lán)圖、一套項(xiàng)目庫(kù)、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”五大工作目標(biāo)開(kāi)展。值得注意的是，結(jié)合當(dāng)前城市具體情況，工作將分步兩個(gè)階段展開(kāi)。第一階段將重點(diǎn)梳理一套目標(biāo)體系，完成規(guī)劃藍(lán)圖和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，今年年底（12月前）就將全部實(shí)現(xiàn)。

　　在工作實(shí)施的第二階段，基于前期一張藍(lán)圖“和”四規(guī)合一“信息平臺(tái)的搭建，將重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程體系建立，建立有效的溝通機(jī)制，完善工作的布局。

　　具體到各縣區(qū)的工作進(jìn)度，由于惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)相關(guān)工作由市住建局負(fù)責(zé)，目前已經(jīng)基本完成前期準(zhǔn)備，控制線(xiàn)規(guī)劃編制已完成招標(biāo)“四規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的搭建工作。其他縣區(qū)則在縣區(qū)政府（管委會(huì)）的推動(dòng)下有效推進(jìn)，均成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和制定了詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表，保持與全市工作同步。

　　與此同時(shí)，市委市政府對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)展的督辦也在進(jìn)行。與會(huì)的副市長(zhǎng)鄧慶忠直言，“四規(guī)合一”工作意義重大，能否有效推進(jìn)也直接關(guān)系到惠州能否更高質(zhì)量和更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。為避免工作中出現(xiàn)對(duì)接不利和松散的局面，對(duì)于責(zé)任主體予以明確，城市總規(guī)、土地利用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保規(guī)劃分別具體到市住建、國(guó)土、發(fā)改和環(huán)保各局。“按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)督辦，有效推進(jìn)工作保質(zhì)保量完成。”