?。┙∪?jīng)濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制的實施意見》，進一步拓寬生態(tài)文明建設(shè)投融資渠道。加大財政資金投入力度，對資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推廣綠色信貸，建立企業(yè)信用評價和風險企業(yè)責任保險制度，全方位、多層次、多領(lǐng)域支持符合條件的節(jié)能減排、重大生態(tài)工程、環(huán)境保護建設(shè)項目通過資本市場進行融資。

　　（七）積極推行市場化機制。積極推行能效“領(lǐng)跑者”制度，定期公布省內(nèi)單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，給予能效領(lǐng)跑者政策扶持，引導生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。全面推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，制定“領(lǐng)跑者”評價、遴選制度體系，對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予政策激勵，激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力。加快碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易前期基礎(chǔ)性工作研究，探索建立集用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等為一體的能源環(huán)境交易平臺。積極探索水權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易工作。全面推進排污權(quán)有償使用和交易試點，培育排污權(quán)交易市場，探索排污權(quán)抵押融資貸款。通過環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境保護購買社會化服務(wù)等方式，推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營的市場化、標準化、專業(yè)化。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計、環(huán)境管理咨詢等方面，全面推進環(huán)保領(lǐng)域向社會購買服務(wù)工作進程。

　?。ò耍┨剿鹘⑸鷳B(tài)保護補償機制。在流域、大氣、土壤、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等十個重點領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償，科學界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，通過補助性補償和獎勵性補償?shù)确绞?，建立省、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)保護補償機制，并逐步建立生態(tài)補償綜合考核評估體系。

　　（九）建立健全政績考核和責任追究制度。探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制和責任追究制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重。強化指標約束，完善政績考核辦法，按照區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責任。

　　五、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)管，營造良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍

　?。ㄒ唬┘涌旖⒔y(tǒng)計監(jiān)測體系。建立生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標體系。加強環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法監(jiān)督力度。貫徹落實好新環(huán)保法及配套管理辦法，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，依法采取按日計罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等強制性措施，嚴厲查處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，特別是加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)，加快解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足的問題。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　（三）提高全民參與生態(tài)文明建設(shè)意識。把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義核心價值觀教育體系，在全社會廣泛深入進行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)倫理道德、環(huán)境法律法規(guī)、節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識的宣傳教育，提高社會公眾節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識。發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳先進典型，曝光反面事例，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，滿足社會各界對生態(tài)文化的需求。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，逐步形成勤儉節(jié)約的消費觀。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

　?。ㄋ模娀M織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責，要建立協(xié)調(diào)機制，按照本實施方案要求，抓緊提出本地區(qū)實施方案，明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求，條件成熟的地區(qū)要率先開展先行先試，逐步形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。省直有關(guān)部門要按照職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。各地區(qū)、各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省發(fā)展改革委。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。