城市是工業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和載體。城市化是工業(yè)化的支撐。沒有城市化為支撐的工業(yè)化是沒有發(fā)展后勁的。

　　改革開放以來，我國的工業(yè)化是從農(nóng)村起步的。農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展不僅使數(shù)以億計農(nóng)村勞動力開始進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入得以提高，而且使中國的市場得以擴(kuò)大。以勞動者離土不離鄉(xiāng)為特征的“農(nóng)村工業(yè)化”過程，對于提高農(nóng)村工業(yè)化水平起到了積極推動作用。但“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化，從長遠(yuǎn)上講是絕對走不下去的。全世界沒有一個國家是在每個村里都搞工業(yè)的，那樣既無法做到保護(hù)環(huán)境和集約資源，也無法實現(xiàn)要素效益的最大化。時至今日，只有依托城市，加快推進(jìn)城市化，才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

　　一、以環(huán)境優(yōu)化推動工業(yè)化。城市化的過程，就是一個創(chuàng)造城市環(huán)境、改造城市環(huán)境、完善城市環(huán)境的過程。如果以前投資者看重優(yōu)惠政策，看重區(qū)位條件，現(xiàn)在則更看重城市的整體功能。完備的現(xiàn)代化城市功能已越來越成為吸引民資外資的主導(dǎo)性因素。國內(nèi)很多開發(fā)區(qū)之所以會推倒重來，就是因為它是按照純工業(yè)園區(qū)模式建設(shè)的，不重視環(huán)境建設(shè)，不適宜于人居住。開發(fā)區(qū)“造城”的前提就是做環(huán)境，這是經(jīng)營開發(fā)區(qū)最重要的起點。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，必須加快推進(jìn)由“建區(qū)”到“造城”的歷史性轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一理念，2002年6月，杭州決定對杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和濱江區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整。管理體制調(diào)整后，疊加原有兩區(qū)的政策，使新區(qū)在政策上更具有優(yōu)勢，杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）綜合實力大提升，高新產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大變樣，人民生活大改善，已成為杭州發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”、“大孵化器”。再比如，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、新世紀(jì)大學(xué)城、花園式生態(tài)型城市副中心“三大目標(biāo)”，確立了工業(yè)興區(qū)、科教強區(qū)、環(huán)境立區(qū)“三大戰(zhàn)略”，注重建區(qū)與建城同步發(fā)展，城市化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)，優(yōu)化人居環(huán)境、做好服務(wù)配套，大力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮城市化對工業(yè)化的支撐作用，極大地提升了開發(fā)區(qū)的能級，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、以布局優(yōu)化推動工業(yè)化。優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向大型化、系列化和綜合化發(fā)展，既是城市發(fā)展的需要，也是工業(yè)自身的需要。邁入新世紀(jì)以來，杭州按照“保老城、建新城”的理念和“兩疏散、三集中”的思路，把保護(hù)的重點放在老城區(qū)，把建設(shè)的重點放在新城區(qū)，疏散老城區(qū)人口和建筑，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城區(qū)集中，不僅使歷史文化名城得到了更好保護(hù)，而且有力地推動杭州城市沿江跨江發(fā)展，實現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”。特別是堅持工業(yè)企業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量相結(jié)合，堅持鼓勵引導(dǎo)企業(yè)搬遷與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)和加大技改投入相結(jié)合，實行“退二進(jìn)三”、“優(yōu)二進(jìn)三”，優(yōu)化工業(yè)布局，走出一條提升城市品位和做大做強企業(yè)“雙贏”的新路子。一是按照“強、大、優(yōu)、美、高”的要求，加快推進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)、資金自求平衡”；二是加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷步伐，搬出一個企業(yè)發(fā)展的“新天地”、工業(yè)發(fā)展的“新天地”、城市發(fā)展的“新天地”、職工生活的“新天地”；三是圍繞適度發(fā)展新型重化工業(yè)，加快江東、臨江兩大工業(yè)區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東市本級區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展汽車整車制造和生態(tài)化工兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；四是圍繞大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅定不移地以“天堂硅谷”為目標(biāo)，以“兩港（信息港、新藥港）兩點多區(qū)”為重點，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個“點”的發(fā)展向13個區(qū)、縣（市）“面”的拓展轉(zhuǎn)變，推動各區(qū)、縣（市）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、聯(lián)動共興。

　　三、以集約節(jié)約推動工業(yè)化。城市化的發(fā)展為土地資源和各類資源的集約和節(jié)約利用提供了基礎(chǔ)。與主張發(fā)展小城鎮(zhèn),認(rèn)為大城市的擴(kuò)展會占用大量耕地,會產(chǎn)生難以治理的污染的意見相反,事實表明,城市人均用地與城市規(guī)模等級成反比。百萬人口以上的特大城市,平均人均城市建設(shè)用地為74.64平米,大城市為87.97平米,中等城市為107.94平米,小城市為142.67平米。小城市人均建設(shè)用地幾乎是特大城市的一倍。因此,只有發(fā)展特大和大城市才能節(jié)約土地。為了節(jié)約用地而發(fā)展小城鎮(zhèn)實為南轅北轍。大城市會產(chǎn)生集中的污染,但事實也證明,集中的污染比分散的農(nóng)村的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染好治理。因為大城市有經(jīng)濟(jì)實力、有技術(shù),投資治污設(shè)施能充分發(fā)揮作用。

　　四、以擴(kuò)大內(nèi)需推動工業(yè)化。城市化通過拉動消費和投資，擴(kuò)大內(nèi)需，推動工業(yè)化發(fā)展。首先，城市化拉動投資。城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動了投資需求，促進(jìn)鋼鐵、石化、建材等重化工業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，投資對杭州經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率在40%以上，全社會固定資產(chǎn)投資中有30-40%轉(zhuǎn)化為消費，政府投資對全社會固定資產(chǎn)投資的拉動比率達(dá)1：3.8。比如，杭州的地鐵建設(shè)，工程項目本身具有建設(shè)周期長、投資量大、技術(shù)含量高的特點，特別是作為技術(shù)密集型產(chǎn)品的軌道交通設(shè)備，涉及機(jī)械、電氣、計算機(jī)、聲學(xué)等技術(shù)領(lǐng)域，所需產(chǎn)品涵蓋工業(yè)門類的很大部分，對機(jī)電設(shè)備有巨大需求。其次，城市化拉動消費。與居住分散、產(chǎn)出稀少的農(nóng)村相比,城市聚集了更多的人口和產(chǎn)業(yè),因而也聚集了更大的消費能力和生產(chǎn)能力。正因為如此,城市自從它一開始出現(xiàn)起,就在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演了重要的角色。城市化進(jìn)程中，大量已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入城市。這些人不僅從事的工作性質(zhì)適宜在城市，而且也有能力適應(yīng)市民消費方式，他們進(jìn)入城市，把潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力，同時拓展了更多的消費領(lǐng)域，從而解決了工業(yè)發(fā)展中的市場約束，增加了工業(yè)化的發(fā)展空間。消費拉動經(jīng)濟(jì)增長作用強、潛力大。據(jù)測算，消費增長1個百分點，可拉動生產(chǎn)總值增長0.5個百分點。2000年至2007年杭州消費需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均貢獻(xiàn)率在35%左右，至2015年消費需求對杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到47%左右。

　　杭州以城市化帶動工業(yè)化的實踐，不僅帶動了工業(yè)快速發(fā)展，而且有效緩解了工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，優(yōu)化了城市空間布局，極大的促進(jìn)了杭州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。