記者從有關方面獲悉，青島市委、市政府日前印發(fā)《青島市生態(tài)文明體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等56項改革任務，推動青島形成人與自然和諧發(fā)展的宜居、幸福、現(xiàn)代化國際城市建設新格局。

　　《方案》指出，到2020年，青島市要全面構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、城市國土空間開發(fā)保護制度、城市空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的具有青島特色的生態(tài)文明制度體系。

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

　　《方案》規(guī)定，通過建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，探索建立分級行使所有權的體制，健全自然資源資產(chǎn)管理體制4項舉措，在我市構建起歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。

　　建立以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的城市國土空間開發(fā)保護制度。立足青島實際，落實主體功能區(qū)制度，健全國土空間用途管制制度，健全完善自然資源監(jiān)管體制，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

　　建立全市統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的城市空間規(guī)劃體系

　　《方案》提出，我市要有序推進“多規(guī)合一”，在西海岸新區(qū)、平度市等區(qū)域開展“多規(guī)合一”試點。同時要在生態(tài)文明改革進程中，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，制定規(guī)劃控制線劃定技術導則。

　　完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

　　《方案》提出，為著力解決資源使用浪費、利用效率不高等問題，我市要完善最嚴格的耕地保護制度、土地集約節(jié)約利用制度、水資源管理制度，建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，完善林地開發(fā)保護制度，建立濕地保護制度，建立健全海洋資源開發(fā)保護制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，完善資源循環(huán)利用制度。

　　健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

　　通過加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革、完善土地有償使用制度、健全生態(tài)補償機制等3項舉措，構建起反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度。

　　建立健全環(huán)境治理體系

　　《方案》明確指出，我市在生態(tài)文明改革過程中，要落實國家污染物排放許可制、完善污染防治協(xié)同聯(lián)動機制、建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制、健全環(huán)境信息公開制度、建立健全環(huán)境問題糾紛化解機制、嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、完善環(huán)境保護管理制度、完善環(huán)保資金使用體制機制等8項改革要求。

　　健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

　　通過培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體、依法推行排污權交易制度、依法推行用能權和碳排放權交易制度、推行水權交易制度、完善綠色金融體系、完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系等6大舉措，構建起更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。

　　完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度

　　《方案》要求建立生態(tài)文明目標體系、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表、對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、健全環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

　　在《方案》貫徹執(zhí)行過程中，市委、市政府要求各單位立足青島實際，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，以正確處理人與自然關系為核心，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率。