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　　特色小（城）鎮(zhèn)的分類和發(fā)展路徑

　　文件第二部分“分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑”，沿用《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》對區(qū)位和資源優(yōu)勢不同的三種類型小城鎮(zhèn)的劃分，并提出不同的發(fā)展路徑。即“大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。”同時重申了《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（2016.5.6）關(guān)于特色小城鎮(zhèn)的三個結(jié)合，即“與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。”

　　另外突出以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)。

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　　八個方面的具體要求

　　1、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

　　立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　2、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

　　打造“雙創(chuàng)”平臺要求：目標(biāo)是發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體。服務(wù)措施包括：鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　營造環(huán)境方面：為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)；鼓勵企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，推動形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

　　3、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面包括市政、信息、交通三個方面：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動信息惠民，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。

　　4、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

　　公共服務(wù)方面主要講了教育和醫(yī)療。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色?。ǔ牵╂?zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　5、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

　　生態(tài)環(huán)保方面：一是保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。三是有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。四是鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

　　在文化方面加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗?。ǔ牵╂?zhèn)。