6、主體多元，打造共建共享新模式

　　從創(chuàng)新社會治理模式角度對政府、社會、市民三大主體分別提出了要求。

　　政府主要負責提供美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給、設施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預。

　　企業(yè)方面：充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設、運營和管理，成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的主力軍。

　　對于市民：積極調(diào)動市民參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設熱情，促進其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

　　7、城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道

　　文件第九條講城鄉(xiāng)聯(lián)動。

　　在基礎設施方面，要求統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡建設推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。

　　在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，要求搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務平臺，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。

　　8、創(chuàng)新機制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

　　文件第十條強調(diào)體制改革和機制創(chuàng)新。

　　戶籍制度改革：要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務范圍。

　　用地制度改革：積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。

　　投融資機制創(chuàng)新：大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設基金。研究設立國家新型城鎮(zhèn)化建設基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

　　行政管理體制改革：按照“小政府、大服務”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進強鎮(zhèn)擴權，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權限，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設市。

　　6

　　政策措施

　　文件最后一段原則性地要求各地發(fā)改部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強分類指導，結合地方實際研究出臺配套政策。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度。

　　國家發(fā)改委美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設指導意見總體上包括在三部委特色小鎮(zhèn)指導意見的內(nèi)容，不同指出在于對“特色?。ǔ牵╂?zhèn)”進行了定義，對產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)一體化等方面視野和內(nèi)容更開闊，更加突出特色小鎮(zhèn)與供給側結構性改革、“雙創(chuàng)”等宏觀政策的聯(lián)系，同時強調(diào)三種區(qū)位和資源優(yōu)勢不同的小城鎮(zhèn)分類施策，對體制改革和不同類型的小城鎮(zhèn)要求進一步細化。

　　三部委和國家發(fā)改委特色小鎮(zhèn)指導意見比較