因?yàn)檫B日暴雨，湖北省武漢市在今年夏天遭遇城市內(nèi)澇。鄧佳/攝

　　一邊是逢雨必澇、內(nèi)陸“看海”的新城市病，一邊是水資源短缺問(wèn)題日益突出。分析背后的原因，一方面，由于傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)方式，建設(shè)了大面積不透水地面，導(dǎo)致地表徑流增多，聚集時(shí)間縮短，增大了雨洪調(diào)蓄壓力；另一方面，絕大部分城市仍沿用以排為主的防洪理念，要求雨水短時(shí)間內(nèi)通過(guò)市政管網(wǎng)排入受納水體，不僅導(dǎo)致雨水管道、泵站等排水設(shè)施不堪重負(fù)，也造成雨水資源大量流失。

　　破解這樣的兩難局面，海綿城市建設(shè)被寄予厚望。基于此背景，住建部、財(cái)政部和水利部于2015年啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，截至目前共有30個(gè)城市參與試點(diǎn)。

　　雖然海綿城市建設(shè)正在各地如火如荼推進(jìn)，但建設(shè)過(guò)程中，難免受到規(guī)劃不協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、資金缺乏等問(wèn)題掣肘。要讓海綿城市建設(shè)真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，還需要繼續(xù)努力。

　　傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)方式和以排為主的雨水管理理念，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)要求。現(xiàn)在，城市要能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”。

　　海綿城市是具有國(guó)際語(yǔ)境的城市雨水管理理念的中國(guó)化表達(dá)。在日前召開(kāi)的中國(guó)城市學(xué)論壇上，與會(huì)專(zhuān)家指出，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，應(yīng)該將雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，將工程技術(shù)與景觀生態(tài)設(shè)計(jì)相結(jié)合，以綠地水系等自然要素構(gòu)建城市“綠色海綿”，探索適應(yīng)我國(guó)大城市雨洪管理要求的雨水資源化途徑。

　　目前，共有30個(gè)城市正在進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。雖然地方積極性很高，但是，大部分海綿城市建設(shè)僅處于規(guī)劃、可研階段，推進(jìn)過(guò)程中面臨著如基礎(chǔ)性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失、各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)同配合困難，以及工程驗(yàn)收、管理和評(píng)價(jià)體系不完善、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足等諸多問(wèn)題。

　　規(guī)劃銜接要到位

　　“當(dāng)前，試點(diǎn)城市和擬建城市的地方政府正積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，但在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，均或多或少存在海綿城市建設(shè)要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接，或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不明確，甚至與海綿城市建設(shè)要求相矛盾的問(wèn)題。”亞太建設(shè)科技信息研究院副院長(zhǎng)陳永表示。

　　比如，根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，需要增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能。但是，在一些城市規(guī)劃、公園設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)中，都有“組織排出用地外圍的雨水”等條文，這顯然與海綿城市理念相悖。按照海綿城市建設(shè)要求，應(yīng)該綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。但是，在城市水系規(guī)劃、城市用地規(guī)劃、城市排水工程規(guī)劃、公園設(shè)計(jì)等多部標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)低影響開(kāi)發(fā)的敘述尚不夠全面。“應(yīng)該說(shuō)，海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容沒(méi)有得到落實(shí)。”陳永說(shuō)。

　　按照海綿城市建設(shè)要求，在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。但是，在實(shí)際規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中卻無(wú)年徑流總量控制率等指標(biāo)要求，小區(qū)雨水利用規(guī)范中也無(wú)徑流總量控制率等要求，公園設(shè)計(jì)規(guī)范中沒(méi)有年徑流總量控制率、超標(biāo)雨水徑流調(diào)蓄容量、雨水利用比例等具體指標(biāo)要求。

　　規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的龍頭，但很多地方海綿城市建設(shè)規(guī)劃的責(zé)任不明確，規(guī)劃編制緩慢。記者了解到，很多地方的海綿城市規(guī)劃沒(méi)有與城市排水防澇規(guī)劃等進(jìn)行有效銜接。在各大城市的老城區(qū)，海綿城市建設(shè)受制于征地、拆遷、既有管線遷改、鐵路線網(wǎng)、軌道交通等因素影響，項(xiàng)目路徑、區(qū)域難以選擇，組織實(shí)施難度大。

　　“與此同時(shí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間不協(xié)調(diào)，海綿城市要求無(wú)法全面落實(shí)。城市總體規(guī)劃中的用地布局規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃、水系規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃是海綿城市總體規(guī)劃需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。”陳永說(shuō)。

　　在2014年10月發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》中，首要原則就是規(guī)劃引領(lǐng)。國(guó)務(wù)院參事仇保興在此前召開(kāi)的中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上指出，要科學(xué)編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃定海綿城市自然生態(tài)空間格局，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段進(jìn)一步落實(shí)分解建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的合理銜接。這是關(guān)系到海綿城市建設(shè)能否真正落地、落地之后能否有效發(fā)揮作用并得到相關(guān)制度保障的重大問(wèn)題。

　　“許多城市的總體規(guī)劃或其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由于編制時(shí)間較早等原因，沒(méi)有提及海綿城市及低影響開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，無(wú)法對(duì)海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)提供有效支撐。”中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)副校長(zhǎng)王超說(shuō)。