聯(lián)合國新城市議程關注生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)改造
21世紀,人類歷史上第一次出現(xiàn)了城市人口超過鄉(xiāng)村人口,城市時代宣告來臨。
未來城市如何發(fā)展?不久前舉行的第三屆聯(lián)合國人居大會給出了答案。
第三屆聯(lián)合國人居大會在厄瓜多爾基多市舉行,是繼1976年和1996年的第一次和第二次聯(lián)合國人居大會后,進入21世紀后首次召開的全球人居盛會。大會有來自全球40多個國家的政要,100多個國家和地區(qū)的政府機構(gòu)、國際組織、學術(shù)團體等共約4.5萬人參會。會議審議通過的《新城市議程》,勾畫了未來20年世界城市發(fā)展藍圖。
《新城市議程》指出,城市化是各國發(fā)展的引擎,但面臨的生態(tài)環(huán)境退化和城市貧困問題比較突出。自1976年和1996年在溫哥華和伊斯坦布爾舉行了聯(lián)合國人居大會,以及2000年實施了新千年發(fā)展目標以來,數(shù)以百萬計的城市居民生活條件得到改善。然而,持續(xù)存在的城市貧困,與日俱增的生態(tài)環(huán)境退化,仍是全世界城市發(fā)展的主要障礙。到2050年,世界城市人口預計將接近翻番,人口、經(jīng)濟、社會和文化交流,以及環(huán)境越來越向城市集中,給城市永續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
會議成果《新城市議程》體現(xiàn)出國際社會對城市發(fā)展要“保護生態(tài)環(huán)境、改造棚戶區(qū)和應對氣候變化”的重大關切。聯(lián)合國秘書長潘基文在開幕式致辭中表示,本次大會正式通過成果文件——《新城市議程》,具有里程碑意義?!缎鲁鞘凶h程》是2030年可持續(xù)發(fā)展目標的組成部分,更是一份著眼于行動的文件,將為未來城市可持續(xù)發(fā)展設定全球標準,幫助我們重新思考應當如何建設和管理城市以及如何在城市中生活?!缎鲁鞘凶h程》對城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、城市發(fā)展設想和應堅持的基本原則進行論述,強調(diào)未來城市發(fā)展要重視保護生態(tài)環(huán)境、改造棚戶區(qū)和應對氣候變化。
保護城市生態(tài)環(huán)境建設生態(tài)城市,是大會討論的六大重點領域之一。會議討論的六大重點領域是:宜居城市、城市制度、空間發(fā)展、城市經(jīng)濟、城市住房與基本服務、城市生態(tài)與環(huán)境。其中,城市生態(tài)與環(huán)境包括城市適應性、城市生態(tài)系統(tǒng)與資源管理、氣候變化、危機管理等。到2050年,預計將有90億人口共用地球資源。隨著城市擴張,在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和應對氣候變化的脆弱性方面,人居環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的關系變得至關重要。
生態(tài)環(huán)境保護和治理成為未來人類居住區(qū)建設的主要任務,《新城市議程》明確提出的未來理想的人類居住區(qū)應包括“著力建設和完善包括優(yōu)良生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的”8個領域,未來設想的人類居住區(qū),至少體現(xiàn)在包括實現(xiàn)社會功能、促進公民參與、可持續(xù)經(jīng)濟增長以及優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等8個重點領域。其中,優(yōu)良生態(tài)環(huán)境重點要“保護、保存、恢復和加強生態(tài)系統(tǒng)、水、自然棲息地,增加生物多樣性,減少對環(huán)境的影響,轉(zhuǎn)向可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”。未來理想的居住區(qū)要著眼實現(xiàn)土地的社會和生態(tài)功能,著眼于逐步實現(xiàn)擁有足夠住房的權(quán)利,這是擁有富足生活權(quán)利的組成部分。
保護和建設生態(tài)環(huán)境、消除貧困、改善棚戶區(qū)住房,是《新城市議程》倡導的未來城市發(fā)展應當遵循的基本原則之一?!缎鲁鞘凶h程》要求,未來城市發(fā)展要堅持生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展原則,推廣清潔能源,在城市發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的保護過程中,可持續(xù)地利用土地和資源,包括采用健康的、與自然和諧的生活方式;推廣可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式;建設適應性強的城市;減少災害風險,減輕和應對氣候變化。《新城市議程》還要求,不遺漏任何人,消除一切貧困,為所有人提供平等使用物質(zhì)、社會基礎設施和基本服務的機會,以及足夠的、能支付的住房。
《新城市議程》突出城市時代生態(tài)環(huán)境保護和消除城市貧困新理念,與林業(yè)現(xiàn)代化建設相輔相成。一方面,林業(yè)現(xiàn)代化建設為落實城市時代新發(fā)展理念提供了強大動力。在國際上,通過實施城市綠化等生態(tài)建設和保護行動,保護人居環(huán)境、建設生態(tài)居住區(qū)、促進工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變,已成為城市時代新發(fā)展主題。典型的現(xiàn)代化生態(tài)城市,如法國巴黎、英國倫敦、美國洛杉磯、新加坡等,通過堅持植樹造林、推進城市綠化建設,減輕大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量,打造宜居城市,促進城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一,工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。在國內(nèi),長期以來,中國不斷加強林業(yè)建設,促進綠色、生態(tài)、宜居的人類居住區(qū)發(fā)展;積極推動城鄉(xiāng)綠化,持續(xù)增加人均綠地面積;嚴格控制開發(fā)強度,保護城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間;深入推進環(huán)城綠帶建設,加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道;加快推進林業(yè)改革,不斷釋放創(chuàng)綠增綠活力;大力建設綠色基礎設施,切實增強城市減災抗災能力;擴大城市森林,著力建設國家森林城市。另一方面,城市時代新城市發(fā)展理念為林業(yè)現(xiàn)代化建設增添了機遇,有利于進一步明晰思路找準方向,明確重點建設領域,為著力森林城市建設、增強林業(yè)應對氣候變化能力、加強城鄉(xiāng)濕地保護以及為林業(yè)消除貧困加快林區(qū)棚戶區(qū)改造等,帶來新的戰(zhàn)略機遇。
編輯:lianqi
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