D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

　　與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。

　　因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經濟收入。

　　E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計特色小鎮(zhèn)的建設

　　耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計。

　　從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘。

　　“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設到管理服務，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設計，以充分體現(xiàn)服務于特色小鎮(zhèn)建設和改善人民群眾生活的宗旨。

　　四

　　關于特色小鎮(zhèn)的四點開發(fā)建議

　　因地制宜，推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　要尊重三個規(guī)律，經濟社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，適應城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，正確認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。

　　既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結合各地發(fā)展實踐的基礎上，因地制宜，分類引導，通過政策引導發(fā)揮基層實踐的積極性。

　　對于發(fā)達地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達地區(qū)，偏遠地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產業(yè)主導、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面各有側重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結各地特色小鎮(zhèn)建設做法，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。

　　控制規(guī)模，集約打造。

　　規(guī)模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和控制規(guī)模，避免嚴重浪費資源。

　　此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。

　　政策護航，創(chuàng)新機制

　　特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

　　設立機構，制訂政策

　　特色小鎮(zhèn)建設，涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統(tǒng)籌、協(xié)調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。

　　深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

　　特色小鎮(zhèn)建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。建議在政府參與的基礎上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。

　　創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產業(yè)的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

　　創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制

　　除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

　　作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到高起點規(guī)劃，高品質建設，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會變成最為誘人的地方。

　　特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引領，以產業(yè)創(chuàng)新為基礎，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的新進展！