生態(tài)補償理論研究進展
生態(tài)補償是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的一個研究熱點,研究者、決策者和實踐者都將生態(tài)補償視為應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)退化的有效政策工具。圍繞生態(tài)補償?shù)亩x、補償客體、生態(tài)補償主體、補償標準和方式,學(xué)術(shù)界進行了大量研究,形成了市場交易、生態(tài)經(jīng)濟、稅收補貼和社會制度等多種生態(tài)補償理論框架。但是,由于這些理論存在不同程度的缺陷,在實踐中難以避免擠出效應(yīng)、外溢效應(yīng)、交易費用高等問題,也不利于協(xié)調(diào)效率、效益和公平之間的關(guān)系。構(gòu)建具有普遍適用性和可操作性的生態(tài)補償理論框架,需要研究如何將生態(tài)服務(wù)納入經(jīng)濟學(xué)的總供給和總需求分析模型,提出簡便易行的生態(tài)服務(wù)價值綜合評估方法,統(tǒng)一生態(tài)服務(wù)價值與經(jīng)濟領(lǐng)域價值計量的基礎(chǔ),從生態(tài)、經(jīng)濟和社會的綜合維度研究針對不同生態(tài)服務(wù)補償機制的有效尺度。
引言
為解決生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境惡化等問題,經(jīng)濟學(xué)與生態(tài)、環(huán)境、資源等學(xué)科不斷融合發(fā)展,逐步深化了對生態(tài)服務(wù)功能及其價值的認識,提出了生態(tài)補償這一保障生態(tài)服務(wù)有效供給的政策工具。近年來,生態(tài)補償成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的一個熱點研究領(lǐng)域,在生態(tài)補償理論方面形成了大量研究成果,對指導(dǎo)生態(tài)補償實踐發(fā)揮了積極作用。同時,一些研究者指出,很多生態(tài)補償實踐中的現(xiàn)實問題還缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。因此,綜述生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)概念、理論框架,分析理論研究存在的差距,有利于明確深化生態(tài)補償理論研究的重點方向,推動健全各領(lǐng)域生態(tài)補償機制。
1 生態(tài)補償?shù)姆秶拖嚓P(guān)概念
在我國相關(guān)政策、學(xué)術(shù)研究和實踐中,生態(tài)補償(Eco-Compensation)通常是指調(diào)節(jié)生態(tài)服務(wù)供給的各類經(jīng)濟手段。國際上與生態(tài)補償相近的概念主要有生態(tài)服務(wù)付費(Payments for Ecosystem Services)和環(huán)境服務(wù)付費(Payments for Environmental Services),兩者基本可以互換使用。但也有學(xué)者認為,生態(tài)服務(wù)付費是多余的概念,因為只有人類勞動創(chuàng)造的服務(wù)才應(yīng)該付費。此外,與生態(tài)補償類似的概念還有環(huán)境利益付費(Paymentsforenvironmentalbenefits)、生態(tài)服務(wù)獎勵(Rewards for Ecosystem Services)、環(huán)境服務(wù)獎勵(Rewards for Environmental Services)、環(huán)境服務(wù)補償和獎勵(Compensationand Rewards for Environmental Services)、農(nóng)業(yè)多樣性保護服務(wù)付費(Payments for Agrobiodiversity Conservation Services)、生態(tài)保護付費(Conservation Payments)、生態(tài)產(chǎn)品獎勵(Rewards for Ecological Goods)、農(nóng)業(yè)環(huán)境付費(Agri-environmental Payments)、農(nóng)業(yè)環(huán)境補助(Agri-environmental Subsidies)、生物多樣性保護投資(Investment for Biodiversity Conservation)等,但目前已經(jīng)基本不再使用。為避免混淆,本文使用生態(tài)補償統(tǒng)稱上述概念。
1.1 生態(tài)補償?shù)姆秶?/strong>
生態(tài)補償?shù)亩x大致可以分為狹義和廣義兩類。在西方國家,狹義生態(tài)補償通常是指通過市場交易實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)供給的方式,廣義的定義將從純市場化交易到公共財政補償?shù)姆绞蕉甲鳛樯鷳B(tài)補償?shù)难芯糠秶N覈鷳B(tài)補償相關(guān)政策和制度通常把生態(tài)保護的長效機制稱為生態(tài)補償,而短期性、一次性的補助措施則納入生態(tài)建設(shè)或環(huán)境治理工程的范疇。學(xué)術(shù)界對生態(tài)補償外延的界定比較寬泛,有的學(xué)者將具有補償性質(zhì)的生態(tài)建設(shè)工程也列為生態(tài)補償?shù)难芯繉ο蟆1狙芯空J為,生態(tài)補償?shù)姆秶灰讼拗七^窄,理論原則應(yīng)具有廣泛的適用性,以便在不同經(jīng)濟、社會和文化背景下都具有指導(dǎo)意義。
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