1.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w

　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是指生態(tài)補(bǔ)償所指向的具體對象，是聯(lián)系生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)主體的紐帶。研究者普遍將生態(tài)服務(wù)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，認(rèn)為補(bǔ)償?shù)哪康氖菨M足消費(fèi)者的需要。部分研究者進(jìn)一步指出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)該是額外生態(tài)服務(wù)而不是生態(tài)系統(tǒng)提供的全部服務(wù)。同時(shí)，也有學(xué)者反對把獲取生態(tài)服務(wù)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕繕?biāo)，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)服務(wù)過度商品化可能帶來不利后果。還有學(xué)者指出，以某種人們需要的生態(tài)服務(wù)為補(bǔ)償對象不僅容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，也會弱化生態(tài)服務(wù)提供者的內(nèi)在動(dòng)力；主張生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)注重改變利益相關(guān)者對生態(tài)環(huán)境的不利行為，促進(jìn)人與自然和諧相處。此外，一些學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是避免生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)供給中產(chǎn)生負(fù)外部性以及激勵(lì)正外部性，從而實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的引導(dǎo)機(jī)制；生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)具有促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的作用，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制使生態(tài)系統(tǒng)得到改善。

　　由于受益者往往只對某種或某幾種生態(tài)服務(wù)有需求，如果僅以這些生態(tài)服務(wù)為補(bǔ)償對象，就可能誘導(dǎo)保護(hù)者改變生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)這部分生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)能力，使得生態(tài)系統(tǒng)提供其他生態(tài)服務(wù)的能力受到削弱，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。比如，為了增加木材生產(chǎn)服務(wù)，一些地方大量栽植速生豐產(chǎn)林，這雖然增加了木材供應(yīng)，但生物多樣性等則明顯降低。另一方面，如果僅從一個(gè)較小的尺度來考慮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡管可以提高這個(gè)地方的生態(tài)服務(wù)供給，但其他地方的生態(tài)服務(wù)可能減少，即產(chǎn)生外溢效應(yīng)。例如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)償手段鼓勵(lì)實(shí)施休耕等生態(tài)保護(hù)措施，為彌補(bǔ)減少的糧食產(chǎn)量，其他地區(qū)可能在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下毀林開荒以平衡糧食供應(yīng)。本研究認(rèn)為，額外生態(tài)服務(wù)是補(bǔ)償對象相對合理的選擇，但應(yīng)使用整個(gè)額外服務(wù)而不是其中的某項(xiàng)額外服務(wù)，否則難以避免擠出效應(yīng)。更為科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償對象應(yīng)該是超出法定義務(wù)的生態(tài)保護(hù)行為，因?yàn)檫@些行為是持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的根本保證，也是改善生態(tài)環(huán)境的必要條件。此外，生態(tài)保護(hù)行為的成本容易計(jì)量，而且能夠直接參與經(jīng)濟(jì)核算。

　　1.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w即生態(tài)服務(wù)的供方和需方，學(xué)術(shù)界從不同角度和文化背景分別使用多種稱謂來指代供需雙方。Wunder首次定義生態(tài)補(bǔ)償時(shí)將供需雙方稱為銷售者和購買者。此后，其他一些研究者批評Wunder對供需雙方表述的局限性，將供方稱為提供者、管護(hù)者，把需方稱作使用者、受益者等。本研究傾向于使用保護(hù)者和受益者來指代供需雙方，保護(hù)者的概念隱含了提供額外服務(wù)的意思，受益者的表述說明了為什么應(yīng)該給予補(bǔ)償，兩個(gè)概念涉及的主體也相對寬泛。值得指出的是，在供需雙方難以識別的情況下，政府等公共機(jī)構(gòu)和公益生態(tài)保護(hù)組織可以作為受益者代表，保護(hù)區(qū)的地方政府或自然資源管理者則可以作為保護(hù)者的代表參與生態(tài)補(bǔ)償。由于設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要應(yīng)用大量專業(yè)知識，整個(gè)構(gòu)建過程比較復(fù)雜，某些情況下還要進(jìn)行強(qiáng)有力的溝通和協(xié)調(diào)，為了提高效率，降低交易費(fèi)用，政府機(jī)構(gòu)、政府間組織、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域非政府組織、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、以及生態(tài)環(huán)境專家常常作為第三方參與生態(tài)補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的交易費(fèi)用通常包括信息調(diào)查收集成本、技術(shù)咨詢費(fèi)、評估費(fèi)、方案設(shè)計(jì)費(fèi)、談判費(fèi)、方案執(zhí)行支出、補(bǔ)償成效監(jiān)測成本、相關(guān)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，如果生態(tài)補(bǔ)償涉及區(qū)域和補(bǔ)償資金規(guī)模較小，交易費(fèi)用可能在補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)實(shí)施總成本中占有很高比重，從而降低生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)可行性。

　　1.4 生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/strong>