第九章　配套政策

　　在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策綜合效能的基礎上，積極推進制度創(chuàng)新，研究制定促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的配套政策體系，保障《綱要》規(guī)劃目標和重點任務的完成。

　　第一節(jié)　資源環(huán)境政策

　　加快土地管理制度改革創(chuàng)新。加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策。實行最嚴格的耕地保護制度，落實各級人民政府耕地保護目標責任制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，建立建設用地使用標準控制制度，建立健全節(jié)約集約用地責任機制和考核制度，創(chuàng)建土地節(jié)約集約模范市縣。加強存量建設用地挖潛，盤活存量用地。進一步完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡地和未利用地開發(fā)利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規(guī)制度，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進土地二級市場改革試點。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　實行最嚴格水資源管理制度。嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強水資源開發(fā)利用控制管理，嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度。加強用水效率控制管理，強化各地區(qū)、各行業(yè)用水定額管理。加快推進節(jié)水技術(shù)改造，加強水功能區(qū)限制納污管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)市場。健全水資源監(jiān)控體系，建立水資源管理責任考核制度。

　　深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。探索建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標準和礦業(yè)權(quán)使用費動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。健全完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)標準體系，制定完善重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標準。健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測評價制度，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制，完善資源配置、經(jīng)濟激勵等引導政策，促進資源持續(xù)利用。制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲備保護、礦山生態(tài)保護和恢復治理等支持政策。

　　完善海域使用管理制度。嚴格用海規(guī)劃管理，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的管控作用，強化集約用海，嚴格圍填海計劃約束?？茖W確定海洋開發(fā)規(guī)模、方式和時序。合理控制各類建設用海規(guī)模，優(yōu)先安排鼓勵類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會公益項目用海。推進海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓，規(guī)范海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復投入。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，加強灘涂、近岸海域、重要海灣和脆弱岸線綜合治理，嚴格控制陸源污染物排放入海。

　　健全環(huán)境保護管理制度。劃定生態(tài)保護紅線，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，完善排污許可制。落實環(huán)境目標責任制，推進主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧趴偭靠刂疲∪盼蹤?quán)有償取得和使用制度，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場。推進建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目影響評價聯(lián)動機制。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

　　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

　　完善產(chǎn)業(yè)政策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，定期修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。按照區(qū)別對待、有保有壓、分類指導的原則，針對不同地區(qū)資源環(huán)境約束條件，深化細化產(chǎn)業(yè)政策體系。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。發(fā)展清潔能源、可再生能源。建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價標準。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化投資政策。加大對國土綜合整治地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、老少邊貧等特殊地區(qū)的投入力度，建立多元投入激勵機制，科學引導民間資本參與國土開發(fā)、保護和整治，完善投資收益分配機制，形成國土開發(fā)保護合力。

　　第三節(jié)　財政稅收政策

　　健全促進耕地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。健全耕地保護補償制度。加大公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。逐步加大中央對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)公共服務和基礎設施配套建設。增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，著重支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，加大對耕地地力保護的支持力度。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，完善農(nóng)業(yè)保險政策。

　　建立健全促進生態(tài)保護的利益補償機制。進一步改革完善財稅體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，逐步加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和對禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。推動地區(qū)間、流域上下游建立橫向生態(tài)保護補償機制，堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，探索開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)對生態(tài)保護區(qū)通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、園區(qū)共建等方式實施生態(tài)保護補償。