第五章　分類保護(hù)

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)不同地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性和建設(shè)性措施，分類分級(jí)推進(jìn)國土全域保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　第一節(jié)　構(gòu)建“五類三級(jí)”國土全域保護(hù)格局

　　以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)3個(gè)級(jí)別，將陸域國土劃分為16類保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類保護(hù)。

　　按照資源環(huán)境主題實(shí)施全域分類保護(hù)。對(duì)開發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)；對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以人居生態(tài)為主題的保護(hù)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行以自然生態(tài)為主題的保護(hù)；對(duì)水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實(shí)行以水資源為主題的保護(hù)；對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)，實(shí)行以耕地資源為主題的保護(hù)。

　　依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施國土分級(jí)保護(hù)。對(duì)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)施人居生態(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化開發(fā)，強(qiáng)化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)和維護(hù)，有序開發(fā)，改善人居生態(tài)環(huán)境；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制開發(fā)，鞏固提高生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

　　第二節(jié)　推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　修復(fù)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，修復(fù)京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。

　　嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目建設(shè)。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。嚴(yán)格控制造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，強(qiáng)化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點(diǎn)河湖污染治理，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，減少長江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動(dòng)有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)技術(shù)更新改造，減少污染排放。限制京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)實(shí)施地下水禁采和限采政策，加強(qiáng)地下水污染防治。

　　以恢復(fù)和保障城市生態(tài)用地為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)。通過規(guī)劃建設(shè)綠心、綠楔、綠帶、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的連接。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、濱海濕地等生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建京津冀地區(qū)生態(tài)格局；以長江、錢塘江、太湖、京杭大運(yùn)河、宜溧山區(qū)、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建長江三角洲地區(qū)生態(tài)格局；以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體，構(gòu)建珠江三角洲地區(qū)生態(tài)格局。

　　維護(hù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。遼中南、哈長等地區(qū)，發(fā)揮東北森林帶生態(tài)安全屏障作用，強(qiáng)化水源地、森林資源和生物多樣性保護(hù)，逐步恢復(fù)松嫩平原濕地，推進(jìn)松花江、嫩江、遼河等流域和近岸海域污染防治。冀中南、晉中、中原等地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。長江中游和皖江地區(qū)，強(qiáng)化鄱陽湖、洞庭湖、漢江、湘江、巢湖等河湖生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，擴(kuò)大湖泊濕地空間，增強(qiáng)湖泊自凈功能，防治土壤重金屬污染和面源污染。成渝地區(qū)，加強(qiáng)長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，強(qiáng)化水污染治理、水生生物資源恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。呼包鄂榆、寧夏沿黃、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。黔中地區(qū)，強(qiáng)化石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和大江大河防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建長江和珠江上游地區(qū)生態(tài)屏障。滇中地區(qū)，推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊水體污染綜合防治，強(qiáng)化酸雨污染防治。藏中南地區(qū)，加強(qiáng)耕地和草地保護(hù)，加大水土保持力度。

　　改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，保持飲用水源和土壤質(zhì)量安全。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與設(shè)計(jì)，注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，切實(shí)保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。

　　第三節(jié)　強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依托“兩屏三帶”為主體的陸域生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，保障國家生態(tài)安全。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。具備水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性維護(hù)等功能的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。著力建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)一步加大中東部人口密集地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍。

　　提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、祁連山、南嶺山地、西藏東部、四川西部等水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)植樹種草，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。塔里木河流域、阿爾金草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓等防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，加大退牧還草力度，開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，恢復(fù)草原植被。將25度以上陡坡耕地中的基本農(nóng)田有條件地改劃為非基本農(nóng)田。黃土高原、東北漫川漫崗區(qū)、大別山山區(qū)、桂黔滇巖溶地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等水土保持生態(tài)功能區(qū)，加大水土流失綜合治理力度，禁止陡坡墾殖和超載過牧，注重自然修復(fù)恢復(fù)植被。川滇山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、海南島中部山區(qū)等生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，嚴(yán)防開發(fā)建設(shè)破壞重要物種棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　促進(jìn)其他自然生態(tài)地區(qū)保護(hù)。穩(wěn)定南嶺地區(qū)、長江中游、青藏高原南部等天然林地和草地?cái)?shù)量，降低人為擾動(dòng)強(qiáng)度，限制高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，恢復(fù)植被。加強(qiáng)羅布泊、塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、阿爾金草原、藏北高原、橫斷山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地區(qū)保護(hù)，推進(jìn)防沙治沙，促進(jìn)沙漠、戈壁、高寒缺氧地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。

　　建立生物資源保護(hù)地體系。以自然保護(hù)區(qū)為主體，以種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）等為補(bǔ)充，建立重要生物資源就地保護(hù)空間體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建設(shè)遷地保護(hù)地體系，科學(xué)合理開展物種遷地保護(hù)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

　　第四節(jié)　嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)

　　加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)和加快修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)，開展內(nèi)源污染防治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，到2020年城市供水水源地原水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格河湖占用管理，緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。西北缺水地區(qū)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，根據(jù)水資源承載能力，合理確定土地開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；西南缺水地區(qū)，加快水源工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力；華北缺水地區(qū)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。

　　強(qiáng)化耕地資源保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護(hù)，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復(fù)力度，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)北方旱田保護(hù)性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)和改善農(nóng)田土壤環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善耕地激勵(lì)性保護(hù)機(jī)制，加大資金、政策支持，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，強(qiáng)化遼河平原、三江平原、松嫩平原等區(qū)域黑土地農(nóng)田保育，強(qiáng)化黃淮海平原、關(guān)中平原、河套平原等區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、四川盆地等區(qū)域平原及壩區(qū)耕地保護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。

　　第五節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護(hù)區(qū)體系，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)干擾保護(hù)對(duì)象的用海活動(dòng)，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態(tài)帶建設(shè)，保護(hù)海洋生物多樣性。依法禁止在重點(diǎn)海灣等區(qū)域?qū)嵤﹪詈Ｗ鳂I(yè)。嚴(yán)格控制開發(fā)利用海岸線，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，到2030年自然岸線保有率不低于35%。

　　加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)河口、海灣綜合整治，逐步實(shí)施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴(yán)格控制海上傾廢，加強(qiáng)海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高近岸海域環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，建立海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，有效改善近海海域環(huán)境質(zhì)量。