第七章　聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　適應(yīng)新形勢(shì)新要求，以區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區(qū)加快發(fā)展。深化開(kāi)放合作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建更加開(kāi)放、和諧的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

　　第一節(jié)　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

　　以加快推進(jìn)區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。依托國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)集聚區(qū)在國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水平。

　　充分發(fā)揮國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶沿線地區(qū)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)形成沿重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸帶的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中西部地區(qū)運(yùn)用企業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等形式，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)進(jìn)行全方位合作的途徑與模式。

　　支持京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等開(kāi)發(fā)集聚區(qū)加快一體化進(jìn)程，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和資源要素市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。

　　健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域和全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對(duì)口支援制度和措施，通過(guò)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等合作平臺(tái)，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。

　　發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等各類重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，全面參與國(guó)際分工與合作。加快推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，著力培育一批新的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)形成我國(guó)北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈。在中西部地區(qū)，培育長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，積累創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提供經(jīng)驗(yàn)示范。

　　第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

　　加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長(zhǎng)效機(jī)制。集中力量扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)、改善環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，建設(shè)革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)東西部協(xié)作、跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。推進(jìn)新疆優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展；推進(jìn)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高水平建設(shè)寧東能源化工基地；推進(jìn)廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力；推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)西藏和青海等四省藏區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，支持新疆建成向西開(kāi)放的重要窗口、西藏建成面向南亞開(kāi)放的重要通道、云南建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道；支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐；加快建設(shè)面向東北亞的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　支持資源枯竭地區(qū)等困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差異發(fā)展，構(gòu)建有利于困難地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加大地質(zhì)找礦力度，挖掘資源潛力。進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革。

　　第三節(jié)　提高開(kāi)放合作水平

　　構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，統(tǒng)籌各類合作機(jī)制和平臺(tái)，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

　　加快建設(shè)面向國(guó)際的綜合交通樞紐和開(kāi)發(fā)開(kāi)放基地，發(fā)展建設(shè)面向國(guó)際區(qū)域合作的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。以新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，以及中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，發(fā)展國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)和集散中心，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將沿邊地區(qū)發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏、提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要區(qū)域。

　　提高國(guó)土資源領(lǐng)域開(kāi)放合作水平。建立健全兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，制定完善有效開(kāi)發(fā)利用境外資源相關(guān)配套政策，加快“走出去”步伐，加強(qiáng)境外地質(zhì)調(diào)查和勘查，支持具有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)“走出去”，積極提升境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的空間和能力，提高國(guó)家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和保障水平，建立穩(wěn)定和諧互利的資源開(kāi)發(fā)利用利益共享機(jī)制。建設(shè)海陸能源資源國(guó)際大通道，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺能源資源進(jìn)口，加強(qiáng)石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，推進(jìn)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。