《政府工作報(bào)告》指出，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。要強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

　　基層探索

　　上海年內(nèi)與長江經(jīng)濟(jì)帶同步完成生態(tài)紅線劃定生態(tài)紅線,是底線也是新支點(diǎn).

　　今年年內(nèi)，按照中央部署，上海將與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市同步完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，從而砌起一道道無形卻又剛性的“生態(tài)墻”。紅線區(qū)域內(nèi)，為了讓大自然休養(yǎng)生息，一切開發(fā)建設(shè)活動原則上都被禁止。

　　生態(tài)紅線是我國的一項(xiàng)新探索，上海在這方面已研究多年，具有一定積累，也提出了初步方案。將來，被納入紅線的生態(tài)空間將從中心城區(qū)一直分布到遠(yuǎn)郊，但多數(shù)位于崇明生態(tài)島和周邊。對上海而言，生態(tài)紅線制度不是單純的“退守”，以紅線為支點(diǎn)，上海將為提高生態(tài)服務(wù)供給主動做好“加法”。

　　一根紅線管到底

　　生態(tài)紅線制度的提出，體現(xiàn)的是底線思維———勘界、定標(biāo)后，就不允許在線內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，從而給國家留下維持生態(tài)安全的基本空間要素

　　上海市環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)用生態(tài)研究所所長王敏告訴記者，人類活動會產(chǎn)生三種負(fù)面生態(tài)影響：空間占用、污染累積、資源消耗。其中，空間占用最具破壞力。“如果說污染累積和資源消耗是‘慢性病’，那么空間占用就是‘急癥’。”王敏說，假設(shè)自然保護(hù)區(qū)新建了一座大型工廠，哪怕它零污染，但依然會因?yàn)閿D占了動植物的生存空間而對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

　　生態(tài)紅線制度的提出，體現(xiàn)的是底線思維———勘界、定標(biāo)后，就不允許在線內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，從而給國家留下維持生態(tài)安全的基本空間要素。

　　過去，不同政府部門曾基于各自職能確定了一些生態(tài)保護(hù)區(qū)，但由于這些區(qū)域邊界不清、多頭監(jiān)管、管理粗放，政策效應(yīng)不及預(yù)期。把政出多門的“線”合為一根線，零散破碎的“區(qū)”歸于一張圖，這才能形成“一根線管到底”的態(tài)勢。今年年初，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(簡稱《若干意見》)，成為我國健全生態(tài)文明制度體系的重要文件。

　　王敏說，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，有利于構(gòu)建起完整的國家生態(tài)安全格局，為綠色發(fā)展提供有力保障。根據(jù)中央要求，包括上海在內(nèi)的長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省、直轄市以及京津冀地區(qū)，須在2017年年底前劃定生態(tài)紅線。

　　15類空間被保護(hù)

　　在上海，崇明東灘和九段沙濕地，以及黃浦江上游與長江口的一級水源地保護(hù)區(qū)，極有可能在年內(nèi)被劃入紅線

　　我國的生態(tài)紅線大致將按兩個原則劃定———生態(tài)服務(wù)功能的重要性，以及生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性。因而，自然保護(hù)區(qū)、飲水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等15類生態(tài)空間將被紅線保護(hù)。

　　王敏說，在上海，兩個國家級自然保護(hù)區(qū)———崇明東灘和九段沙濕地，以及黃浦江上游與長江口的一級水源地保護(hù)區(qū)，極有可能在年內(nèi)被劃入紅線。幾塊市級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、地質(zhì)公園也是熱門候選，其中包括金山三島、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、東平/海灣等森林公園、崇明地質(zhì)公園核心區(qū)等。

　　過去兩年，在市環(huán)科院的科研支持下，本市基本形成了生態(tài)紅線劃定方案。雖然這個“1.0方案”要根據(jù)《若干意見》作調(diào)整，但王敏透露，很有可能只是微調(diào)。

　　根據(jù)上海生態(tài)紅線的“1.0方案”，生態(tài)空間按保護(hù)力度被劃為四類，最嚴(yán)的一類空間用紅線標(biāo)示，總面積1189平方公里，其中陸域96平方公里，約占全市陸域面積的1.5%，大部分位于崇明區(qū)；水域面積近1100平方公里，主要也分布在崇明島周邊。王敏說，年底形成的上海生態(tài)紅線方案，預(yù)計(jì)主要是“一類生態(tài)空間”。

　　突破“高壓線”將終身追責(zé)

　　生態(tài)紅線劃定后，中央要求確保三“不”———面積不減、功能不降、性質(zhì)不變

　　生態(tài)紅線是底線、生命線，也是不可逾越的“高壓線”。這才能顯示生態(tài)文明政策的剛性。

　　國家明確提出，在布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)前，必須先確定生態(tài)紅線和保護(hù)區(qū)域，從而在源頭形成保護(hù)。去年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(簡稱《規(guī)劃》)也體現(xiàn)了生態(tài)紅線的重要性———《規(guī)劃》指出，在全市域?qū)用鎰澏?ldquo;城市開發(fā)邊界”前，要優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

　　生態(tài)紅線劃定后，中央要求確保三“不”———面積不減、功能不降、性質(zhì)不變。圍繞這一目標(biāo)，中央和各地都將建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，出臺考核辦法和責(zé)任追究辦法。對于造成嚴(yán)重破壞的人，將終身追責(zé)。

　　王敏說，在上海，生態(tài)紅線的主要責(zé)任將落實(shí)到區(qū)。“三不”目標(biāo)中，“面積不減、性質(zhì)不變”，監(jiān)管起來比較直觀，而“功能不降”則有賴于建立系統(tǒng)的監(jiān)測體系，進(jìn)而評估紅線內(nèi)的生態(tài)功能，這也是日后需要研究者持續(xù)跟進(jìn)的課題。

　　不僅僅是減法

　　上海的生態(tài)空間保護(hù)將不會僅僅滿足于“退守”或者“減法”，而將以紅線為支點(diǎn)，在更廣闊的空間里做“生態(tài)加法”

　　生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)將禁止開發(fā)建設(shè)，已有項(xiàng)目將做“減法”，通過以封禁為主的措施讓自然恢復(fù)。但王敏強(qiáng)調(diào)，上海的生態(tài)空間保護(hù)將不會僅僅滿足于“退守”或者“減法”，而將以紅線為支點(diǎn)，在更廣闊的空間里做“生態(tài)加法”。

　　王敏說，未來生態(tài)紅線將在全市圈定出一系列“生態(tài)斑塊”，在這些“生態(tài)斑塊”保護(hù)的基礎(chǔ)上，上海將利用本地的河網(wǎng)水系等生態(tài)構(gòu)成，建設(shè)生態(tài)廊道，從而將“生態(tài)斑塊”有效串聯(lián)起來，形成復(fù)合型生態(tài)功能。在這一體系中，紅線區(qū)域?qū)⒊蔀樯虾Ｏ乱徊缴鷳B(tài)建設(shè)的新支點(diǎn)。大部分生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)都位于遠(yuǎn)郊，或是沿海灘涂。不過，在人群集聚的區(qū)域，上海也將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，通過公共綠地、防護(hù)林帶、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，就近滿足民眾的生態(tài)需求。

　　王敏說，在上海之前形成的生態(tài)紅線“1.0方案”中，共劃分了四類生態(tài)空間，除了用紅線提供最高等級保護(hù)的“一類空間”，二三四類生態(tài)空間的面積更大，受益人群可能更廣。總體上，上海將由此出發(fā)，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。

　　上海故事

　　實(shí)現(xiàn)PM2.5降20%的階段性目標(biāo)后，積極謀劃面向2020年和2025年的大氣環(huán)境治理方案提前“交卷”后，上海“保衛(wèi)藍(lán)天”不減力.

　　今年《政府工作報(bào)告》首次提到打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，表明了政府治理空氣質(zhì)量的決心。對上海來說，在度過有記錄以來空氣最潔凈的一年、并提前實(shí)現(xiàn)PM2.5降20%的階段性目標(biāo)后，公眾更加關(guān)注PM2.5下降的勢頭能保持多久。全國“兩會”期間，權(quán)威部門的最新解讀表明，上海“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的治理力度將長期保持，空氣質(zhì)量改善的前景值得期待。