今年全國(guó)兩會(huì)，生態(tài)問(wèn)題依然是最熱門(mén)的話題之一。近幾年，霧霾臨城、水土污染已不是新聞，這些發(fā)展中的“病”確實(shí)讓國(guó)人感受到了切身之痛。今年的政府工作報(bào)告提出，要抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。代表、委員們的發(fā)言和提案，也紛紛圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理建言獻(xiàn)策。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的根本途徑

　　一提到生態(tài)問(wèn)題，很多人首先想到的就是霧霾。近年來(lái)，霧霾就像一個(gè)警鐘，時(shí)常在我們面前鳴響。治理霧霾，政府可謂狠下決心。今年的政府工作報(bào)告再次提出：“加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。”

　　全國(guó)政協(xié)委員李冬玉說(shuō)：“治霧霾就像打仗一樣，敵人無(wú)處不在，但它的老巢在哪里？必須搞清楚，做好霧霾形成機(jī)理研究，就可以精確制導(dǎo)，大大提高命中率。”她認(rèn)為，霧霾的主要污染源有燃煤、工業(yè)排放、汽車尾氣、揚(yáng)塵等。其中，燃煤更因危害甚廣成為“黑老大”。數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)的煤炭消耗量占全國(guó)的33％，單位國(guó)土面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的約4倍。

　　政府工作報(bào)告提出，要加快解決燃煤污染問(wèn)題，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。民革中央在大會(huì)上的發(fā)言指出，解決京津冀地區(qū)的空氣污染問(wèn)題，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，將京津冀地區(qū)打造成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)區(qū)和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源示范區(qū)。

　　全國(guó)人大代表喻新強(qiáng)指出，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源需求還將不斷增加。因此，要想根治霧霾，應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，大力發(fā)展新能源。全國(guó)政協(xié)委員劉漢元也認(rèn)為，治理霧霾最根本途徑是改變當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)方式，加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果能夠在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的再生清潔化供應(yīng)，二三十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分到大部分化石能源的替代，將會(huì)形成近百萬(wàn)億元的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一方面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展，另一方面將有效解決我國(guó)資源和環(huán)境的不可持續(xù)問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

　　全國(guó)政協(xié)委員龍長(zhǎng)興指出，我國(guó)地?zé)豳Y源十分豐富，如今的開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大力推行地?zé)峁┡?、地?zé)岚l(fā)電，能夠有效減少化石能源的消耗，有助于解決空氣污染問(wèn)題。

　　全國(guó)人大代表韓寶生則對(duì)霧霾治理機(jī)制提出建議。他認(rèn)為，大氣污染防治具有區(qū)域性、復(fù)合性和流動(dòng)性的特點(diǎn)。面對(duì)霧霾等大氣污染，任何一個(gè)城市都無(wú)法獨(dú)善其身，必須通過(guò)區(qū)域性空氣改善來(lái)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)空氣質(zhì)量的真正改善。他建議建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合規(guī)劃控制方案，完善促進(jìn)區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。

　　健全土壤污染防治法律制度體系迫在眉睫

　　土壤污染問(wèn)題也備受代表、委員的關(guān)注。大家一致認(rèn)為，盡快健全土壤污染防治的法律制度體系迫在眉睫。

　　全國(guó)政協(xié)常委周健民指出，當(dāng)前我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為影響食品安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全的心腹大患。維護(hù)土壤健康，其最終目的是保障人民群眾“舌尖上的安全”,主攻方向是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本保障是完善土壤污染防治基本制度和法律體系。他建議，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)耕地質(zhì)量，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作；注重政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力；堅(jiān)持依法治土，以制定《土壤污染防治法》為龍頭，健全土壤污染防治的法律體系。

　　全國(guó)人大代表劉正軍也指出，我國(guó)缺少關(guān)于土壤污染防治的專門(mén)法律法規(guī)，在依法治國(guó)的大背景下，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急。由于法律的缺位，土壤污染治理的行政管理體制機(jī)制沒(méi)有理順，土壤環(huán)境管理涉及部門(mén)眾多，監(jiān)管職權(quán)分散。因此應(yīng)當(dāng)建立保障制度，構(gòu)建國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　農(nóng)工黨中央在大會(huì)上提交了關(guān)于土壤污染防治的提案，提出了三方面建議：一是要構(gòu)建“多元共治”體制機(jī)制，切實(shí)提升土壤污染治理能力，如建立土地權(quán)益與土壤污染防治義務(wù)掛鉤機(jī)制。二是注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，健全土壤污染防治的法律制度體系。要全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》等相關(guān)法律的關(guān)系，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度。三是要建立土壤污染防治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治，對(duì)于重金屬污染區(qū)、土壤生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予補(bǔ)助。

　　全國(guó)人大代表吳振山建議，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)不同污染程度的土地采用不同方式，邊利用邊修復(fù)；建立土壤治理與恢復(fù)的社會(huì)資本參與渠道，按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)土地指標(biāo)置換、治理污染后土地流轉(zhuǎn)給治污者等多種方式，打通社會(huì)資本的參與渠道；工業(yè)用地在出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估；重點(diǎn)水污染物排放單位、儲(chǔ)油罐及加油站、生活垃圾處置企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的規(guī)定，定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　將生態(tài)保護(hù)責(zé)任上升為國(guó)家意志

　　代表、委員們紛紛表示，生態(tài)保護(hù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)。

　　很多代表、委員十分關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全國(guó)人大代表鐘勤建說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，更應(yīng)該是一個(gè)綠色概念。”他認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是不開(kāi)發(fā)，而是要適度開(kāi)發(fā)，要將良好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)生態(tài)要加強(qiáng)全流域的聯(lián)動(dòng)，不能上游不急下游著急，需要由國(guó)家牽頭，從頂層設(shè)計(jì)上制定協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　民革中央建議，要落實(shí)生態(tài)優(yōu)先原則，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道，創(chuàng)新長(zhǎng)江開(kāi)放水域自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)管理政策，逐步扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)退化趨勢(shì)。要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)有力的管理體系，創(chuàng)新流域綜合治理工作；根據(jù)長(zhǎng)江生態(tài)承載力和生態(tài)紅線保護(hù)確定整治原則，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道。統(tǒng)籌陸路、水路運(yùn)輸形式和增長(zhǎng)規(guī)模，避讓生態(tài)紅線，科學(xué)優(yōu)化長(zhǎng)江上、中、下游各航段主要開(kāi)發(fā)功能定位，形成“綜合立體交通走廊”，減輕長(zhǎng)江水運(yùn)對(duì)生態(tài)的壓力；加快生態(tài)保護(hù)管理創(chuàng)新，科學(xué)制定長(zhǎng)江河流生態(tài)保護(hù)紅線；進(jìn)一步加大長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)投入，彌補(bǔ)長(zhǎng)江生態(tài)欠賬。

　　全國(guó)人大代表唐冠軍建議，統(tǒng)籌做好長(zhǎng)江上游沿岸地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；強(qiáng)化隱患調(diào)查排查和易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，采取工程措施，重點(diǎn)治理嚴(yán)重威脅居民安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和長(zhǎng)江通道安全的地質(zhì)災(zāi)害。

　　另外一些“生態(tài)要地”的保護(hù)也受到代表、委員的關(guān)切。全國(guó)政協(xié)委員車迎新呼吁，落實(shí)管理部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。要嚴(yán)厲打擊侵占黃河濕地的違法違規(guī)行為，建立濕地補(bǔ)償制度，健全相關(guān)法律法規(guī)。

　　全國(guó)政協(xié)委員馬志偉對(duì)三江源的保護(hù)提出建議：一是出臺(tái)國(guó)家層面的三江源生態(tài)保護(hù)法，將三江源生態(tài)保護(hù)的責(zé)任上升到國(guó)家意志，形成生態(tài)保護(hù)的剛性機(jī)制；二是明確收益主體，確立保護(hù)收益對(duì)等制度，構(gòu)建國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是建立國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)基金。

　　全國(guó)人大代表李建保說(shuō)：“南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中重視保護(hù)和修復(fù)。”他建議，在南海一些島礁附近專門(mén)建設(shè)有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場(chǎng)，集海洋水產(chǎn)增值、環(huán)境保護(hù)和海洋旅游于一體。海洋牧場(chǎng)相當(dāng)于在陸地荒漠里種樹(shù)綠化，把海底的荒漠變成綠洲，除了環(huán)保和經(jīng)濟(jì)收益，海洋牧場(chǎng)還能夠促進(jìn)海洋科研的發(fā)展。