建筑質量關乎國家形象，也關系百姓生命財產(chǎn)安全。從全球范圍看，一直以來，建筑業(yè)都是世界各國的高危行業(yè)之一，不時發(fā)生大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失事故。安全生產(chǎn)問題已成為我國建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個障礙。

　　4月7日，南京，全國工程質量安全提升行動部署會議召開。住建部副部長易軍指出，住建部將在全國范圍內開展為期3年的工程質量安全提升行動，以推動全國工程質量安全水平持續(xù)提升。要加大責任追究力度，全面落實工程質量終身責任制度，依法嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè)和相關人員。除經(jīng)濟處罰外，進一步強化在資質資格、從業(yè)限制等方面的處罰，實行質量安全一票否決制。

　　話音落地不久，5月2日，住建部官網(wǎng)即發(fā)布了《關于開展工程質量安全提升行動試點申報工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在部分省（區(qū)、市）開展工程質量安全提升行動試點。按照《通知》，本次試點周期為兩年，請相關?。▍^(qū)、市）根據(jù)試點內容，妥善安排試點工作計劃。

　　在此之前的2014年9月，住建部曾以“空前規(guī)模和力度”在全國啟動工程質量治理兩年行動，包括推動建立建筑工程質量終身責任制，“出重拳”加大質量責任追究力度，對違法違規(guī)企業(yè)個人以及有較大影響的典型案例在全國曝光。

　　易軍指出，全國工程質量治理兩年行動推進有序，達到預期目標。下一步工程質量提升和建筑業(yè)改革發(fā)展，易軍提出三個具體要求，包括嚴格落實參建各方主體責任、切實提高政府監(jiān)管能力和全面深化建筑業(yè)改革。

　　八項試點全國展開

　　開展工程質量安全提升行動是住房城鄉(xiāng)建設部貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求的重要舉措，是推進建筑業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是工程質量治理兩年行動基礎上的系統(tǒng)工程。

　　根據(jù)《通知》，住建部將啟動的安全提升行動試點，共計八項內容：

　　1.監(jiān)理單位向政府報告質量監(jiān)理情況試點。監(jiān)理單位向政府主管部門報告工程質量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質量控制中的作用，同時創(chuàng)新質量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。

　　2.工程質量保險試點。開展工程質量保險工作，健全工程質量保證機制，培育工程保險市場，逐步建立起符合我國國情的工程質量保險制度，有效落實工程質量責任，防范和化解工程風險。

　　3.建立工程質量評價體系試點。通過工程建設各方責任主體自評、相關方互評、質量監(jiān)督機構監(jiān)督評價及社會評價等，形成對工程項目、企業(yè)主體直至區(qū)域整體的質量評價。

　　4.建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化試點。加強建筑施工企業(yè)、工程項目、三類人員、特種作業(yè)人員、起重機械、安全監(jiān)管機構及人員等安全生產(chǎn)信息化建設，切實提高建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　5.建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評試點。全面落實建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，切實提高建筑施工企業(yè)及工程項目安全生產(chǎn)管理水平。

　　6.大型公共建筑工程后評估試點。落實新時期建筑方針，開展大型公共建筑工程后評估試點工作，建立后評估指標體系，完善配套管理制度，提升大型公共建筑設計水平。

　　7.勘察質量管理信息化試點。通過影像留存、人員設備定位和數(shù)據(jù)實時上傳等信息化監(jiān)管方式，推動勘察現(xiàn)場、試驗室行為和成果的質量標準化管理，切實提升勘察質量水平。

　　8.城市軌道交通工程雙重預防機制試點。構建城市軌道交通工程安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，完善相關制度體系和技術保障措施，遏制重特大事故和減少一般事故發(fā)生。

　　根據(jù)《通知》，具備條件的?。▍^(qū)、市）積極選取單項或多項試點，也可以在上述八項試點內容之外，圍繞工程質量安全提升，自主申報試點內容。鼓勵工作基礎好的地方申報綜合試點。

　　兩年質量治理顯效

　　為加強工程質量安全管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序，2014年9月，住建部曾開展全國工程質量治理兩年行動。“全國工程質量治理兩年行動推進有序，達到預期目標。通過兩年行動，全行業(yè)質量意識得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)和工程質量管理制度體系更加完善。”易軍在全國工程質量治理兩年行動總結電視電話會議上表示。

　　但是，當前我國工程質量安全形勢依然十分嚴峻，房屋垮塌事故還時有發(fā)生，常見質量問題還沒有得到根治；同時，建筑市場秩序還不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問題還沒有根本解決，制約了建筑業(yè)轉型發(fā)展，埋下了工程質量安全隱患，亟須全面、系統(tǒng)的改革。

　　就存在的一些問題，住建部再度發(fā)文，在全國范圍內開展工程質量安全提升行動試點。易軍強調，工程質量安全提升行動要注重將落實參建各方主體責任和落實政府監(jiān)管責任相結合，將建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理相結合，將治理當前問題和夯實長遠基礎相結合，要重點抓好三件事。

　　一是進一步明確工程參建各方的責任邊界，突出強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

　　二是提升政府監(jiān)管能力。進一步明確監(jiān)管重點，整合監(jiān)管資源，將實體質量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結合，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進監(jiān)管工作信息化，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，不斷提高監(jiān)管工作的科學性和規(guī)范性。要積極探索采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查，加強政府監(jiān)管，有條件的地區(qū)要積極開展監(jiān)理報告制度試點。

　　三是夯實質量安全基礎。要健全市場機制，積極推行國際通行的承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。

　　住建部要求各地制訂具體實施方案，在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎上，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查。

　　住建部每年組織一次全國督察，并定期通報各地進展情況。對工作突出、成效顯著的單位、個人以及各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要予以通報表揚