“交通太堵太亂”“大熱天的，見(jiàn)不著樹(shù)蔭”“晚上出門(mén)，沒(méi)路燈”“門(mén)口那條臭水溝，什么時(shí)候才能沒(méi)味啊”……這些日常生活中的微訴求，往往意味著城市管理中的小痛點(diǎn)。

　　而這些小痛點(diǎn)，分布在交通、公安、市政、環(huán)保、商務(wù)、水務(wù)等部門(mén)。

　　2016年底，?？趩?dòng)城市更新工作，引入專家團(tuán)隊(duì)，從規(guī)劃入手，將城市主要痛點(diǎn)納入一張藍(lán)圖，設(shè)立9個(gè)工作組，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，將城市管理中的主要不足歸納為交通優(yōu)化、棚戶區(qū)改造、水體治理、城市增綠、文化復(fù)興、土地修復(fù)、品質(zhì)提升等各個(gè)方面，系統(tǒng)施治，從根源上解決治理難題。

　　解決身邊不便

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)輪值

　　燒烤攤擾民、家附近有企業(yè)偷排污水……遭遇這些“身邊的不便”，大家都往哪兒反映呢？在?？?，最多的答案是12345熱線。

　　然而，曾幾何時(shí)，大家都不愛(ài)找12345。“那兒最多就是個(gè)出氣筒。”市民何女士說(shuō)，“電話常打不通，打通了也沒(méi)人管、管不了，有啥用？”

　　來(lái)自?？谑姓?wù)中心的數(shù)據(jù)也說(shuō)明了市民的感受：2016年底，熱線逾期辦件為每天200件左右。政務(wù)中心主任吳秋云表示：“不是我們不想辦。很多事情看著不大，其實(shí)涉及多個(gè)部門(mén)，但我們事權(quán)有限，協(xié)調(diào)起來(lái)有難度。”

　　在剛剛召開(kāi)的海南省七次黨代會(huì)上，海南省委書(shū)記劉賜貴講道，要堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　12345熱線，成為了解決百姓問(wèn)題、提升城市治理能力的抓手。2016年12月起，海口出臺(tái)制度，全市聯(lián)動(dòng)，解決微訴求：12345熱線成員單位的負(fù)責(zé)人，在熱線前臺(tái)輪流值班；值班單位負(fù)責(zé)人，要履行首問(wèn)責(zé)任；首問(wèn)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有首問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；首問(wèn)責(zé)任單位，原則上不得退回辦件；無(wú)正當(dāng)理由每月逾期辦件達(dá)到5件或以上等9種情況下，熱線成員單位及其工作人員將被從重問(wèn)責(zé)；處理不當(dāng)，可能面臨通報(bào)批評(píng)、停職檢查、辭退等10種問(wèn)責(zé)方式。

　　“12345不僅管聽(tīng)，而且管辦。”消息一傳開(kāi)，熱線火爆起來(lái)。今年4月，?？?2345熱線的呼入量、應(yīng)答量，都同比接近翻番；逾期辦件，則減少到每天兩件左右。

　　找準(zhǔn)七項(xiàng)不足

　　力求系統(tǒng)治理

　　5月20日，?？诖笥辏?小時(shí)內(nèi)，降雨量達(dá)100毫米以上。16個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，又犯了老毛病。

　　?？谑惺姓腥菸魅沃芙√寡?，這個(gè)問(wèn)題牽涉斷頭管網(wǎng)及排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管徑偏小等基建方面的短板，處理難度較大，“修建補(bǔ)齊管網(wǎng)，需要發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門(mén)綜合施治，系統(tǒng)解決。”

　　怎么治？海口專門(mén)請(qǐng)來(lái)美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授俞孔堅(jiān)診脈。“在治理過(guò)程中，?？谝欢ㄒ姓w觀，系統(tǒng)治理。”俞孔堅(jiān)認(rèn)為，系統(tǒng)治理應(yīng)該考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，讓城市回歸自然。要做到這一點(diǎn)，樹(shù)立正確的觀念尤為重要。“過(guò)去，治理水投入了大量水泥、鋼筋，但這把自然的部分破壞掉了，現(xiàn)在的治理必須尊重自然，按照海綿城市的要求，建設(shè)綠色系統(tǒng)。”

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)王凱認(rèn)為：“城市 長(zhǎng) 得太急太快，規(guī)劃跟不上變化。綠化、亮化等，都是近些年我們?cè)诎l(fā)展中形成的需求，這些問(wèn)題得不到系統(tǒng)解決，管理就會(huì)吃苦頭。”

　　在全省多規(guī)合一的基礎(chǔ)上，對(duì)12345長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，?？谶M(jìn)行了梳理，找出了生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、交通優(yōu)化、棚戶區(qū)改造、水體治理、文化復(fù)興、品質(zhì)提升等七大方面的管理不足，推進(jìn)18個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和?？谑形姓黄鹉贸鼍唧w解決方案，通過(guò)城市更新系統(tǒng)解決管理問(wèn)題。

　　“?？谙到y(tǒng)開(kāi)展城市更新，其特點(diǎn)是不搞無(wú)意義的大拆大建，而是在現(xiàn)有狀況下，對(duì)城市的管理水平、整體風(fēng)貌進(jìn)行提升。”王凱說(shuō)，“所針對(duì)的問(wèn)題，來(lái)自對(duì)群眾個(gè)體體驗(yàn)的調(diào)查。”

　　俞孔堅(jiān)也提出，要用新的思維、新的方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市生態(tài)修復(fù)，同時(shí)，還要更新領(lǐng)導(dǎo)干部的審美品位和價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變觀念。

　　目前，在城市更新項(xiàng)目中，已有15個(gè)示范項(xiàng)目在?？趩?dòng)，美舍河黑臭水體治理、鳳翔濕地公園改造等已見(jiàn)成效，預(yù)計(jì)明年上半年，海洋、河流、湖泊、山體和城市公園綠道等生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，也將取得進(jìn)展。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃藍(lán)圖

　　避免頑疾復(fù)發(fā)

　　雖然“城市更新”對(duì)許多?？谌藖?lái)說(shuō)還是個(gè)新詞，可它帶來(lái)的變化，已出現(xiàn)在身邊。

　　公務(wù)員小鐘每天經(jīng)過(guò)國(guó)興大道時(shí)，都會(huì)被堵在一個(gè)左拐路口。“明明是個(gè)待轉(zhuǎn)路口，怎么沒(méi)有標(biāo)識(shí)呢？開(kāi)車經(jīng)過(guò)，稍有猶豫，就變紅燈了。”一天清晨，她在朋友圈曬出了新增加的標(biāo)識(shí)，“即使是小小的改變，也能增加人們對(duì)城市管理的信心。”

　　對(duì)于安德園小區(qū)的方大爺來(lái)說(shuō)，門(mén)口流過(guò)的美舍河一直是塊心病。為減少臭味兒，河里要常年開(kāi)著制氧機(jī)，相當(dāng)吵鬧。“在城市更新中，?？趯⒚郎岷铀w治理融入生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，河水不再黑臭，沿河公園、景觀帶也逐漸形成。”?？谑兴畡?wù)局局長(zhǎng)陳超表示。

　　住在藍(lán)天路的陳女士，曾對(duì)家門(mén)口的綠化不大滿意。“帶孩子去趟公園要轉(zhuǎn)兩趟車，太不方便了。”對(duì)此，?？谑袌@林局局長(zhǎng)劉名松表示，中心城區(qū)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”已經(jīng)被納入城市更新的規(guī)劃中。最快下個(gè)月，陳女士走出家門(mén)不遠(yuǎn)，就能踏上濱水綠道。

　　王凱說(shuō)，?？诮鉀Q城市管理中的問(wèn)題，有“全、細(xì)、新”的特色：“規(guī)劃不再停留在嘴上、紙上，而是全面歸納民生方面的問(wèn)題；展開(kāi)調(diào)查、組織實(shí)施方案都很細(xì)致；用新的組織方式，按照生態(tài)城市的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，做到了一張藍(lán)圖干到底，避免了城市生活中的頑疾一再發(fā)作。”

　　“根據(jù)城市更新的不同內(nèi)容、需要，我們將20個(gè)部門(mén)編為9個(gè)小組。每個(gè)小組最少兩個(gè)責(zé)任部門(mén)，最多9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)配以相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任人時(shí)間表路線圖，打破行政藩籬，追求務(wù)實(shí)高效。”海口市常務(wù)副市長(zhǎng)顧剛說(shuō)，“當(dāng)然，城市更新并不能一蹴而就，也不等同于一勞永逸。這就要求我們把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)結(jié)合得更加到位。”