二

　　規(guī)劃改革主要策略

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善規(guī)劃體系

　　在兼顧多規(guī)融合要求的基礎(chǔ)上，建立完善分級(jí)管理、分區(qū)管控、層級(jí)傳導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)劃管理工作機(jī)制，明晰各類規(guī)劃在體系中的地位和作用，增強(qiáng)規(guī)劃意圖的傳導(dǎo)效應(yīng)，將管控要素及要求自上而下落實(shí)到不同層次規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃確定城市總體發(fā)展格局與規(guī)模，是法定規(guī)劃體系中的核心。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃是建設(shè)用地出讓的依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)際建設(shè)的重要依據(jù)。

　　具體化，是對(duì)總規(guī)中專題性、總體性規(guī)劃內(nèi)容的補(bǔ)充，也是落實(shí)多規(guī)融合，將其他空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體建設(shè)要求的過程。

　　近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃是城市總規(guī)的階段性實(shí)施，也是近期建設(shè)和多規(guī)合一的協(xié)調(diào)平臺(tái)。提出把近期建設(shè)規(guī)劃作為法定規(guī)劃體系一部分的思考。

　　（二）加快總體規(guī)劃改革

　　1、圍繞“五個(gè)一”要求改革總規(guī)編審內(nèi)容和管理機(jī)制

　　要圍繞“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開、一督察”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成“五個(gè)一”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機(jī)制。

　　2、以近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃作為規(guī)劃實(shí)施的重要手段，維護(hù)城市總體規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)。

　　3、強(qiáng)化總規(guī)實(shí)施督察和報(bào)告機(jī)制

　　以總規(guī)和近規(guī)內(nèi)容為基底，以空間信息系統(tǒng)和遙感監(jiān)測(cè)為技術(shù)支撐，建立權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察機(jī)制。

　　落實(shí)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況定期向上級(jí)政府和地方人大常委會(huì)的報(bào)告制度，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　創(chuàng)新公眾參與方式，提高專業(yè)人士和公眾參與城市總體規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管的廣度和深度。

　　（三）深化控規(guī)制度創(chuàng)新

　　1、建立分內(nèi)容 、分層次的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法，科學(xué)解決依法行政與開發(fā)不確定性之間的矛盾，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　在單元和地塊兩規(guī)劃層次之間引入“街坊”這一結(jié)構(gòu)層次。

　　在劃分街坊及下層次地塊時(shí)要考慮實(shí)際社區(qū)管理及土地產(chǎn)權(quán)歸屬情況，從而保障控規(guī)實(shí)施能與后續(xù)建設(shè)管理相匹配。

　　以街坊作為城市社會(huì)治理和公共設(shè)施配套的基本單元，保障剛性規(guī)劃要求在此層面的嚴(yán)格落實(shí)和動(dòng)態(tài)平衡。

　　2、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或項(xiàng)目開展主動(dòng)式的規(guī)劃咨詢/策劃，研究土地出讓規(guī)劃條件

　　打破以往按控規(guī)地塊圖則出具土地出讓條件的做法，結(jié)合國(guó)土部門的土地供應(yīng)計(jì)劃，在土地出讓前對(duì)擬出讓土地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，以及對(duì)規(guī)劃方案的空間環(huán)境進(jìn)行模擬，通過一系列的行政過程，重新形成一套土地出讓條件，并經(jīng)過土地“招拍掛”成為土地開發(fā)的合同條件。

　　在咨詢/策劃過程中，可以盡早了解市場(chǎng)和管理者的意見，從而避免規(guī)劃浪費(fèi)和土地流拍等問題的出現(xiàn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化規(guī)劃研究評(píng)估

　　1、做厚兩頭，形成規(guī)劃編制的微笑曲線，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性

　　在規(guī)劃編制前，根據(jù)需要大到城市發(fā)展戰(zhàn)略，小至地塊開發(fā)行動(dòng)，均可通過研究以明確關(guān)鍵問題的解決思路和方案，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的建設(shè)管理問題盡早提出針對(duì)性策略

　　發(fā)展評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，以此作為依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，對(duì)建設(shè)管理中的問題進(jìn)行及時(shí)的搜集和反饋

　　2、加強(qiáng)主動(dòng)研究，推動(dòng)空間戰(zhàn)略的落實(shí)

　　以方案、研究、策劃、計(jì)劃等來推動(dòng)城市空間戰(zhàn)略的落實(shí)，為法定規(guī)劃的編制提供支撐，為具體問題的解決提供方案。

　　3、加強(qiáng)規(guī)劃研究，解決建設(shè)管理問題

　　針對(duì)建設(shè)管理的問題反饋，開展公共政策研究，形成更加綜合、有效的解決方案。

　　4、與規(guī)劃滾動(dòng)修編相結(jié)合，開展側(cè)重于城市發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估工作

　　應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，重點(diǎn)從評(píng)估“上一輪”規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)“下一輪”規(guī)劃決策，從僅僅針對(duì)規(guī)劃制定程序和內(nèi)容的評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)規(guī)劃實(shí)施過程和效用的評(píng)估。

　　（五）完善相關(guān)能力建設(shè)

　　1、健全相關(guān)機(jī)制建設(shè)，完善規(guī)劃管理的制度保障

　　圍繞“五個(gè)一”，通過建立年度“體檢表”、定期“曬成績(jī)單”、第三方評(píng)估，將城市總體規(guī)劃核心指標(biāo)的完成情況向社會(huì)公布，建立違反規(guī)劃的責(zé)任追究機(jī)制。

　　建議有條件城市建立將近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃評(píng)估工作報(bào)告納入人大審議的制度程序，以進(jìn)一步提高近規(guī)的地位作用。

　　2、循序漸進(jìn)地強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為系統(tǒng)化、信息化管理奠定基礎(chǔ)

　　配合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)，集成法定規(guī)劃備案數(shù)據(jù)及空間信息，為城市持續(xù)發(fā)展明確底線管控要求，為政府空間決策和規(guī)劃實(shí)施管理提供服務(wù)，為社會(huì)公眾提供規(guī)劃信息和咨詢服務(wù)。

　　同時(shí)逐步由規(guī)劃信息平臺(tái)向城市管理平臺(tái)升級(jí)，整合城市管理相關(guān)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上行政、信息決策、公眾參與等功能。

　　3、加強(qiáng)規(guī)劃編制過程中的多方參與

　　規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。