重開發(fā)、輕保護(hù)，使古建筑的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌遭到破壞

　　“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)面臨諸多窘境，如一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到一定程度破壞；相較于現(xiàn)代化城市建設(shè)，用于古村落、建筑保護(hù)的基金少之又少；保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑自然損毀或自行改建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、徽派建筑研究所所長(zhǎng)劉仁義介紹，長(zhǎng)期以來，從政府領(lǐng)導(dǎo)到平民百姓，僅僅知道保護(hù)重要，而沒有相應(yīng)措施，尤其是傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代城市發(fā)展產(chǎn)生“沖突”時(shí)的取舍和決策上，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)觀和歷史責(zé)任感。“該《辦法》的制定，是著力塑造城市特色風(fēng)貌的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是解決歷史文化保護(hù)實(shí)際問題的客觀需求。”

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員吳曉勤表示，近年來，城鄉(xiāng)地區(qū)各類建設(shè)量大面廣，歷史文化遺產(chǎn)面臨著巨大的建設(shè)沖擊，制定出臺(tái)《辦法》，進(jìn)一步明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的禁止性規(guī)定，指導(dǎo)建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全域保護(hù)管理制度，明確各級(jí)政府及部門保護(hù)職責(zé)，對(duì)于科學(xué)處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的諸多問題，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有重要意義。

　　2016年初，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》中要求保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，塑造城市特色風(fēng)貌，用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。吳曉勤說：“為進(jìn)一步補(bǔ)充完善歷史文化街區(qū)、歷史建筑等申報(bào)條件和審批程序，指導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃編制，實(shí)施科學(xué)保護(hù)和合理利用，有必要制定實(shí)施《辦法》。”

　　目前，我省有國(guó)家歷史文化名城5座、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)8個(gè)、中國(guó)歷史文化名村19個(gè)，如安慶、歙縣、壽縣、亳州、績(jī)溪為國(guó)家級(jí)；省級(jí)歷史文化名城9座、歷史文化名鎮(zhèn)12個(gè)、歷史文化名村25個(gè)，如鳳陽、桐城、黟縣、潛山等為省級(jí)。

　　“整舊如故，以存其真”，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性

　　《辦法》規(guī)定了嚴(yán)格的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理措施，如“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得新建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得進(jìn)行改變?cè)L(fēng)貌的維修、裝飾”。

　　“有些地方，把重建、恢復(fù)一些古建筑，修建仿古街道，也認(rèn)為是一種保護(hù)，這些都是對(duì)保護(hù)的誤解。”吳曉勤表示，保護(hù)要切實(shí)維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)真實(shí)的歷史原物及全部歷史信息，如要堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”的原則，修補(bǔ)要用原材料、原工藝、原式樣。

　　省住建廳要求各地在實(shí)施具體管理中，應(yīng)注重將歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性保護(hù)放在首要的位置，保護(hù)好歷史形成的街巷、建筑物、構(gòu)筑物及周邊自然景觀構(gòu)成的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止影響和破壞歷史風(fēng)貌的行為。要注重提升居民保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)居民在改善生活條件的活動(dòng)中，增設(shè)的生活設(shè)施、進(jìn)行的建筑裝修與《辦法》規(guī)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)要求一致。

　　立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，保護(hù)利用，注重有形古跡與無形文化的統(tǒng)籌保護(hù)

　　“有的地方開發(fā)強(qiáng)度過大，商業(yè)氣息過濃，甚至將名村古村居民進(jìn)行整體搬遷，劃地為景，坐收門票，這種開發(fā)與保護(hù)并不可取。”吳曉勤表示，在保護(hù)利用模式的選擇上，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免以消耗歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)的急功近利的利用模式。他解釋，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村除有形的文物古跡，還擁有豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，如傳統(tǒng)藝術(shù)、民間工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及居民生活和習(xí)俗等，如果居民整體搬遷，就會(huì)使歷史街區(qū)喪失了原有的生活氣息、歷史氛圍。

　　《辦法》明確，“對(duì)歷史文化名村應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。”對(duì)此，專家表示，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段重點(diǎn)工作的相互銜接，突出系統(tǒng)性安排。要注重統(tǒng)籌物質(zhì)層面的保護(hù)與精神層面的保護(hù)，避免歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與居民生產(chǎn)生活完全割裂開來的保護(hù)模式。

　　此次《辦法》還鼓勵(lì)有能力的單位或者個(gè)人采用認(rèn)保、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)租、認(rèn)購(gòu)等方式，參與歷史建筑的原址保護(hù)。

　　劉仁義表示，期待社會(huì)各界及民間組織積極參與，為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”而共同努力。