在“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略“新藍圖”中，由沿江八市組成的揚子江城市群，承載著更高水平提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、更廣范圍發(fā)揮輻射帶動作用、更深層次上參與國際分工合作的時代使命。

　　牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，加速城市群綠色生態(tài)發(fā)展。首先，共筑生態(tài)安全屏障，嚴守重要生態(tài)空間。以長江生態(tài)恢復與江淮生態(tài)大走廊建設為契機，構(gòu)建人-自然-社會和諧共處、良性循環(huán)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，促進揚子江城市群生態(tài)循環(huán)鏈的形成。其次，推進污染物協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。擴大環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動的區(qū)域范圍，完善環(huán)境污染防治聯(lián)動機制。突出整治沿江化工污染，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，合理開發(fā)利用岸線資源。最后，完善資源有償使用，形成市場化運行機制。堅持誰受益、誰補償原則，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)氖袌龌\行機制。

　　擴散蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)影響，加速城市群轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。首先，擴容蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建中國制造2025江蘇樣板區(qū)。理順國家級規(guī)劃與揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，更好服務于區(qū)域發(fā)展的大局。在蘇中3市試行示范區(qū)的有關(guān)政策，帶動“三大跨江融合板塊”的轉(zhuǎn)型升級。其次，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程，推進產(chǎn)業(yè)高端化和服務化。引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。最后，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，助力城市群轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各領域的深度融合，建立以數(shù)字化車間為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，打造一批智能工廠。

　　鼓勵沿江各市展開互補分工與合作，加速城市群節(jié)約集約發(fā)展。一是充分發(fā)揮各市自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益。樹立“區(qū)域發(fā)展一盤棋”的理念，打破沿江橫向割據(jù)的不利局面。深化各市基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，推動形成協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。二是破除區(qū)域行政壁壘，加速沿江城市無縫對接。堅決消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，促進統(tǒng)一市場建設。積極探索產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的聯(lián)動機制，推動兩岸城市融合發(fā)展。三是推動異地園區(qū)聯(lián)合共建，放大“飛地經(jīng)濟”示范效應。繼續(xù)加大沿江兩岸城市共建“飛地經(jīng)濟”的力度，推動組建沿江跨地區(qū)合作聯(lián)盟。完善“飛地經(jīng)濟”利益共享機制，做到“親兄弟，明算賬”。

　　落實高水平“雙向放開”發(fā)展戰(zhàn)略，加速城市群開放融合發(fā)展。一是樹立“東西互補、雙向開放”發(fā)展新思路，拓展城市群發(fā)展新空間。通過企業(yè)走出去、園區(qū)共建等多種途徑，促進有關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。用好長江上中下游地區(qū)生產(chǎn)要素配置的互補性，促進產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟要素雙向流動新態(tài)勢。二是強化互聯(lián)互通基礎設施建設，打通區(qū)域融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。啟動揚子江城市群軌道交通網(wǎng)建設，打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國省干線通道的“斷頭路”，助推長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。三是主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，提升對外開放合作水平。增開至“一帶一路”沿線國家的海上航線和班次，推進國際物流大通道建設；鼓勵企業(yè)直接投資“一帶一路”國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進一步開拓東南亞、南亞、中歐和非洲市場。

　（作者為南通大學黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長）