9月1日，中拉城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展交流對(duì)話在北京舉行。

　　近年來，隨著全球許多國(guó)家城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)劃已逐漸成為不可或缺的一項(xiàng)。一些國(guó)家的城市在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了大城市病以及諸多“副作用”，中國(guó)也不例外。

　　“中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只用了大約30年的時(shí)間，就在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、人文化和低碳化上，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從計(jì)劃到市場(chǎng)、從封閉到開放的四個(gè)轉(zhuǎn)變，是一種高度的時(shí)空壓縮，因此，矛盾也是交織的。”9月1日，“共創(chuàng)新未來：中拉城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展交流對(duì)話”在北京舉行，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍以“中國(guó)城鎮(zhèn)化背景·趨勢(shì)·合作”深析中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)。

　　在“一帶一路”倡議的框架下，我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是南美各國(guó)在貿(mào)易、文化、科技領(lǐng)域的合作日益密切。作為中國(guó)城鎮(zhèn)化智庫(kù)“一帶一路”高峰論壇活動(dòng)之一，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、北京交通大學(xué)聯(lián)合主辦“共創(chuàng)新未來：中拉城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展交流對(duì)話”，烏拉圭駐華大使費(fèi)爾南多·盧格里斯等來自拉丁美洲的國(guó)家代表，與中國(guó)城市規(guī)劃專家，共同探討中國(guó)與拉美地區(qū)相關(guān)國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃合作的未來圖景。

　　楊保軍說，當(dāng)前，中國(guó)的城市正在以生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為重點(diǎn)，著力改善人居環(huán)境，力爭(zhēng)讓城市成為適宜居住的天堂，也在通過不斷加強(qiáng)人權(quán)保障，提高教育和培訓(xùn)水平，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，“中國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，拉美可以借鑒。”

　　現(xiàn)實(shí)：還有2.8億農(nóng)民工沒有完全融入城市

　　我國(guó)擁有全世界近五分之一的人口，國(guó)土面積相當(dāng)于一個(gè)歐洲，而地形相對(duì)于歐洲更加復(fù)雜多樣。“因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就像一列巨型的火車，啟動(dòng)可能很難、很慢，一旦加速就會(huì)成為帶動(dòng)全球的重要力量。”楊保軍指出，我國(guó)人均耕地面積只有0.1公頃，不到世界人均水平的一半，不到歐洲的十分之一，“這意味著，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持集約發(fā)展的路徑，堅(jiān)持嚴(yán)格耕地的保護(hù)政策。”

　　同時(shí)，由于地理環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位交通對(duì)于開放程度不同等許多因素，我國(guó)東、中、西三大板塊發(fā)展水平不均衡，無論是城鎮(zhèn)化水平還是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量都存在較大的差距，未來中國(guó)區(qū)域發(fā)展的收斂和均衡還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　這些問題的出現(xiàn)，不僅是中國(guó)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。1978年以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1%，而2000年以來，每年新增的城鎮(zhèn)人口達(dá)到2100萬(wàn)，城市的形象、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平得到大幅度提升，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，尤其人的城鎮(zhèn)化滯后土地的城鎮(zhèn)化。“中國(guó)目前還有2.8億的農(nóng)民工沒有完全融入城市。”楊保軍說。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍

　　破題：把綠還給大地，把蔚藍(lán)還給海洋，把透明還給天空

　　但中國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持著清醒的認(rèn)識(shí)，楊保軍說，目前，通過勞動(dòng)力、土地資本、住房等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，我國(guó)已經(jīng)逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這為城市的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，在推行市場(chǎng)化的過程中，我國(guó)的法律體系也不斷得到完善，遵守契約的意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。

　　此外，通過不斷加強(qiáng)人權(quán)保障，提高教育和培訓(xùn)水平，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)新、萬(wàn)重創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了人民群眾的奮斗精神和聰明才智，為中國(guó)城市的發(fā)展注入綿綿不絕的動(dòng)力。

　　“當(dāng)前中國(guó)的城市正在以生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)為重點(diǎn)，著力改善人居環(huán)境，力爭(zhēng)讓城市成為適宜居住的天堂，真正做到城市讓生活更美好。”楊保軍介紹， 尊重自然、愛護(hù)自然，貫徹低影響的開發(fā)原則，把好山、好水、好風(fēng)光融入城市，實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)有序的發(fā)展，把綠還給大地，把蔚藍(lán)還給海洋，把透明還給天空，是中國(guó)政府最近在推動(dòng)的城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。還要建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)揮對(duì)城市的引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，“城市的發(fā)展要更加開放，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。”

　　楊保軍提出，要用先進(jìn)的理念，正確的方法保護(hù)好前人留下的遺產(chǎn)，要傳承歷史文化，營(yíng)造體現(xiàn)居民需求，時(shí)代精神和文化理念的物質(zhì)環(huán)境，還要勇于創(chuàng)新文化、創(chuàng)造地域特征、民俗特征和時(shí)代風(fēng)貌的人文城市。“這是我們倡導(dǎo)的建筑創(chuàng)作的方向，它既有歷史的韻味，又能體現(xiàn)現(xiàn)代的氣息。”

　　中國(guó)的發(fā)展離不開世界的發(fā)展，世界的發(fā)展也需要中國(guó)的發(fā)展，“在這么多國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)跟南美雖然相隔萬(wàn)里，但近些年的交往日益密切，并且我們?cè)诎l(fā)展中都面臨一些共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比如發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力和可持續(xù)等。”面對(duì)來自拉丁美洲的相關(guān)國(guó)家代表，楊保軍表示，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，中國(guó)和拉丁美洲相似性和可借鑒性很強(qiáng)，相互間也可發(fā)展為非常穩(wěn)定的伙伴合作關(guān)系。