“上下千根線、中間一根針”，在上海市新一輪城市總體規劃編制中，這句話恰當概括了秘書處的工作特點。

　　2014年5月，上海正式啟動新一輪城市總體規劃（以下稱“上海2040”）編制工作，這是中央城市工作會議召開后，第一個展望至2040年并向國務院報批的超大城市總規，關乎上海城市未來25年發展，地位重要、意義重大。

　　為推進這一個浩大的系統工程，共有40個團隊參與戰略議題研究，上海市政府22個委辦局開展專項規劃，16個區政府同步推進，4家編制單位聯合編制最終成果。工作團隊眾多、人員隊伍龐大，如何協調便成為一大難題。

　　為此，上海市總規編制工作領導小組辦公室決定，專門成立秘書處和戰略研究、專項規劃、公眾參與、區縣聯絡等4個工作小組，其中，秘書處主要負責統籌協調工作，上海市規土局總規處處長熊健兼任負責人。

　　在數年時間里，熊健帶領團隊為這份工作傾注了無數心血。如今回憶，她說那是既感到幸運，又倍覺壓力的一段時光。

熊健（右一）工作中。 周馨 圖

　　幸運與壓力

　　“我是一個幸運兒。”身為規劃工作者，回憶參與編制“上海2040”的一千多個日日夜夜，熊健首先談及的是幸運二字。

　　確實，從時間上看，這樣的機會可以說是歷史性的——“上海2040”可能是今后很長一個時期內，上海最后一次從全局層面對城市功能和空間布局，進行戰略性調整和優化。
用熊健自己的話來說，參與編制，“就像走進了一座思想的寶庫”。“上海2040”的編制舉全市之力，凝聚著眾多政府部門、大量專業團隊、無數專家學者的思想智慧。

　　但壓力也不言而喻。熊健說，上海規劃管理工作在全國處于領先位置，如何繼續當好排頭兵，是壓在她身上的重擔。

　　熊健說，以習近平同志為核心的黨中央對于規劃工作提出了一系列新論斷新理念新精神，上海市委市政府也對總規工作提出了新要求，與之相比，規劃工作實際還存在很大差距。

　　另一方面，國內外大都市在規劃工作方面有很多的創新和實踐，必須以更加開放的態度去學習借鑒，結合上海實際去轉化運用。為此，熊健組織秘書處編譯了十余個全球頂級的城市總體編制，厚厚一摞本子始終放在案頭，學習參考。

　　“之所以堅持這份事業二十多年，是因為規劃工作充滿了壓力和挑戰，每一次的任務都不相同，每一次都是新的挑戰。”她說。

熊健帶領秘書處編譯國際大城市的規劃。澎湃新聞記者 周航 圖

　　繡花功夫推進工作

　　出生于1971年的熊健，是一名高級工程師，在擔任總規處處長之前，她歷任過徐匯區規劃局建管科科長、市規劃局規劃處副處長、市規土局詳規處副處長、信訪辦主任兼辦公室副主任等職。

　　這些崗位專業方向相互迥異、工作重心相去甚遠，但熊健總能走出一條新路，干得有聲有色。同事評價說，熊健工作中充分發揮了女性的細膩、精致，用繡花態度推進各項工作。

　　“上海2040”編制中，第一次秘書處碰頭會，面對少數同志迷茫和疑慮，熊健布置的第一項任務，就是認真學習習總書記系列重要講話和中央重要會議精神，以及市委、市政府關于城市建設的指示要求。

　　“只有我們秘書處首先把思想統一到上級的決策部署上來，才能協調帶動其他團隊抓好貫徹落實”，熊健說，事實也證明，后來的工作中大家沒有走彎路。

　　秘書處對上承接上海市委、市政府、市人大、市政協，以及國家相關部委，橫向協調市政府40個委辦局和16個區，對下指導各研究團隊，對外還要負責大量的社會溝通聯絡工作。一針穿千線，如何理清紛繁復雜的工作頭緒，選準工作的突破口和著力點，這是熊健和她的團隊一直思考的問題。

　　工作實踐中形成的項目化管理方法，被她運用到了秘書處的工作中：根據工作職能細化責任區分，量化工作目標、人員投入和成果產出；根據項目時限劃分工作階段、倒推工作節點，設立項目里程碑。

　　項目化管理的背后，需要熟悉、掌握各個團隊工作方式、內容、進程。每隔一周、每逢重要工作節點，熊健都會通過工作例會與各個團隊溝通工作進展情況、更新項目甘特圖、明確工作任務和工作節奏，使之相互配合、統籌推進。

　　科學的管理方法推動下，“上海2040”的編制工作始終在預定的軌道上平穩前行。

　　當時同在秘書處工作，此前擔任上海市規土局總規處副處長的范宇向記者回憶，14年5月正式啟動前，團隊花了大半年時間研究制定編制方案，得益于專業技術上的準確把握和組織管理上的科學高效，后續三年多的工作，也基本上按照工作方案在執行。

　　范宇說，如此大的任務，在三年多的時間里完成很不簡單，更難能可貴的是，在熊健的帶領下，大家始終保持著很好的工作節奏，“我們不是沒日沒夜的加班，而是力圖高效地完成各項工作。”

秘書處辦公室掛著“上海2040”各項任務進度表。澎湃新聞記者 周航 圖

　　開門做規劃

　　開門做規劃，是“上海2040”編制中，始終秉承的理念。

　　為了讓公眾更好理解專業內容，早在制定工作方案之初，熊健帶領秘書處就想到要做一本更具可讀性的小冊子，刪繁就簡，圖文并茂，將現狀問題、規劃思路和最終方案等，向公眾連貫表述清楚。

　　為此，團隊專門請了專業的廣告公司設計，在面世后，這本冊子也受到了大量好評，讓“上海2040”的公示得到了廣泛關注。
此外，他們在微信公眾號上發布的《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》等兩篇文章閱讀量超過120萬，收到了良好效果。“上海2040”總規成果也已經成為創新案例，被住建部和規劃行業協會納入全國規劃培訓課件。

　　“傳統意義上的總規，更多解決技術層面的東西。”熊健說，“上海2040”是面向未來的規劃，“要有戰略性，引領力，要有管控力，還要有號召力。”
組織編制方式上，“上海2040”從單純的政府主導轉變為組織多元主體協同參與，從單純注重制定技術方案向注重溝通協商轉變，意見征詢對象貫穿各個層面，涉及各類人群，溝通協調的工作量極為龐大。

　　工作中，熊健反復向秘書處的同志們傳遞這一觀念：溝通協調工作絕不是打打電話、發發通知那么簡單。她始終認為，溝通協調的背后是思想的交流，觀念的碰撞和價值的追求，必須立足實干、清楚實況、傾聽實情。

　　為充分征求社會各方面對“上海2040”意見建議，秘書處和各工作小組先后累計舉辦專題研討會、論壇講座、座談會、意見征詢會等40余場會議；邀請15位具有廣泛代表性的社會知名人士組成總規公眾咨詢團，全過程全方位參與規劃編制。

　　2016年10月20日，十屆市委十三次全會專題審議上海新一輪城市總體規劃，會議收集到280位與會人員約350條意見。當晚，熊健就帶領工作團隊連夜對意見進行研究整理，通過認真細致的工作，有力助推了總規審議報批工作。

　　“一個合格的城市規劃工作者，心里要住著一座理想的城市，我們今天完成的每一份規劃，將來都會變成這座城市的肌肉和骨骼。”熊健這樣理解自己的工作，這份情懷也支撐著她出色完成了各項任務。

　　受到上下好評后，這位規劃人在采訪中，則更多地將功勞歸于團隊。“組織和團隊就是我的依靠。”她說，自己只是做好了本職工作。