北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的發(fā)展建設(shè)要處理好“都”與“城”的關(guān)系，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。日前發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）第一章就開宗明義：“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，有所為、有所不為。”

　　同時，作為見證歷史滄桑變遷的千年古都，北京要在保護中得到更好發(fā)展，還要面對治理“大城市病”的艱巨任務(wù)，讓市民擁有更多獲得感。對于這些問題，《總體規(guī)劃》都給出了答案。

　　疏解非首都功能

　　科學統(tǒng)籌不同地區(qū)發(fā)展重點，優(yōu)化城市空間格局

　　要建設(shè)好北京，就要抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展、疏解與協(xié)同的關(guān)系，大力調(diào)整城市功能和空間布局，從而優(yōu)化提升首都功能。

　　“規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，科學統(tǒng)籌不同地區(qū)的主導功能和發(fā)展重點，提出了‘一核一主一副、兩軸多點一區(qū)’的城市空間結(jié)構(gòu)。”相關(guān)負責人表示。

　　其中，“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)。

　　“一主”指的是中心城區(qū)（城六區(qū)），是“四個中心”的集中承載地區(qū)，也是疏解非首都功能的主要地區(qū)。要堅持疏解整治促提升，將騰退空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能，開展城市修補和生態(tài)修復，注重“留白增綠”，改善人居環(huán)境。

　　“一副”指的是北京城市副中心，要科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團緊湊集約發(fā)展的生態(tài)城市布局，努力使城市副中心成為新城建設(shè)的典范、沒有“城市病”的城區(qū)。

　　“一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障、水源保護地和“大氧吧”，要將保障首都的生態(tài)安全作為主要任務(wù)。用北京市委書記蔡奇的話說，這是新版總體規(guī)劃的最大亮點，“要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語花香”。

　　減量發(fā)展治理大城市病

　　生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，建立生態(tài)治理長效機制

　　人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”，是制約北京長遠可持續(xù)發(fā)展的重點問題。

　　要治病，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實減重、減負、減量。新版總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

　　據(jù)悉，北京是全國第一個提出減量發(fā)展的城市，將嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，實行增減掛鉤，多拆少占、少建，騰退減量后的用地要更多用于增加綠色生態(tài)空間。

　　《總體規(guī)劃》也第一次提出，聚焦科學配置資源要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

　　其中，生產(chǎn)空間要集約高效，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，以金融、科技、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)和集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐，促進更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟發(fā)展。生活空間要宜居適度，2020年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1︰1.3調(diào)整為1︰1.5以上，2035年調(diào)整為1︰2以上。生態(tài)空間要山清水秀，加強平原地區(qū)植樹造林，讓森林進入城市；建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)、高品質(zhì)的公園、綠道和藍網(wǎng)水系，讓市民更加方便親近自然。

　　“要建立生態(tài)環(huán)境治理的長效機制。大氣、水、土壤污染防治是三場攻堅戰(zhàn)，要細化分解任務(wù)，實施好專項行動。改善首都空氣質(zhì)量要鍥而不舍地抓，河長制要持之以恒地抓。要改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的方式，居住小區(qū)附近規(guī)劃有垃圾處理等公用設(shè)施的，宜先建再開發(fā)，避免鄰避效應(yīng)。”北京市委書記蔡奇在城市總體規(guī)劃實施動員和部署大會上表示。

　　保護好文化金名片

　　重視老城整體保護與復興，建立特色風貌分區(qū)

　　“老城不能再拆了。”《總體規(guī)劃》提出，要加強精細化管理，整治提升背街小巷品質(zhì)，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

　　歷史文化遺產(chǎn)是北京的金名片，凸顯北京歷史文化的整體價值。為此，總體規(guī)劃提出構(gòu)建“四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面” 全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系。

　　從新版總體規(guī)劃內(nèi)容可以看出，北京將更加重視老城整體保護與復興，通過保護傳統(tǒng)中軸線、保護明清皇城、保護原有的街巷胡同格局、恢復歷史河湖水系、嚴格建筑高度管控、保護重要景觀視廊和街道對景、保護老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征等，使老城的整體格局、傳統(tǒng)風貌更加清晰。

　　同時，新版總體規(guī)劃也特別重視城市設(shè)計，建立了特色風貌分區(qū)。“為了留住北京壯美的天際線，北京未來要嚴格控制100米以上超高層建筑的高度和選址布局。要加強公共空間的人性化設(shè)計。建筑設(shè)計要體現(xiàn)多樣性，把控總基調(diào)，避免貪大、媚洋、求怪。”相關(guān)負責人指出，要通過精心的規(guī)劃設(shè)計和保護提升，讓北京成為一個令人愉悅的美麗城市。