人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。近年來，隨著各類自然保護(hù)地的建立，陜西省在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面取得顯著成果。

黃土地上的小湖泊。

司馬遷祠。

國寶羚牛。（圖片均為記者袁景智攝）

　　黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地，基本覆蓋了我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。

　　陜西有哪些“國家公園”？

　　今年7月，國務(wù)院辦公廳公布了17處新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單，陜西摩天嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列入該名單。

　　摩天嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于漢中市留壩縣上南河境內(nèi)，是以保護(hù)大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝等珍稀野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境的自然保護(hù)區(qū)。

　　“我的老家就在摩天嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊，記憶中小時(shí)候最快樂的時(shí)光就是和小伙伴進(jìn)山玩，山里景色美，還總能發(fā)現(xiàn)一些新奇的動(dòng)植物。現(xiàn)在，摩天嶺被納入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單，這將有利于摩天嶺的生態(tài)保護(hù)，我特別高興。老一輩人說‘靠山吃山’，我們現(xiàn)在更要護(hù)山養(yǎng)山，為自己也為子孫后代守護(hù)好這座自然寶庫。”漢中市民劉康說。

　　建立自然保護(hù)區(qū)是就地保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物最有效的方式之一。摩天嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正是秦嶺自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。目前，陜西在秦嶺地區(qū)共建立了自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，逐步形成了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群。

　　1956年，我國在廣東肇慶建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。由此，我國的自然保護(hù)事業(yè)迅速發(fā)展。如今，我國的保護(hù)地類型豐富，有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等十余類。

　　不難發(fā)現(xiàn)，我們身邊很多自然保護(hù)地的名稱中都帶有“國家級(jí)”或“公園”，它們也常被視作“國家公園”，如各類國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家濕地公園等。

　　“常見的各類‘國家公園’，其含義更接近‘國家級(jí)公園’，它和國際上通用的國家公園概念不同。在我國，這種命名模式是由國家主導(dǎo)的，并有著一套嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，太平國家森林公園就是由國家林業(yè)局授予的。全省現(xiàn)有森林公園88處，其中國家級(jí)森林公園35處。需要明確的是，它們是國家級(jí)森林公園，不是國家公園。還有如國家濕地公園、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等此類公園，這些都是保護(hù)地的不同類型。”陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長(zhǎng)葛安新說。

　　隨著陜西生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，許多物種棲息地得到了有效保護(hù)，使一些珍貴瀕危物種種群得到恢復(fù)。截至目前，全省有自然保護(hù)區(qū)52個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)110萬公頃。

　　10月1日，我國首個(gè)冠以“國”字號(hào)的植物園——秦嶺國家植物園開園。秦嶺國家植物園規(guī)劃面積6.39萬公頃，包含數(shù)千種珍稀植物。它是目前世界上面積最大、植被分帶最清晰、最具自然風(fēng)貌的植物園，同時(shí)也是我國第一個(gè)國家級(jí)植物園。

　　另外，5年來，陜西新批建26個(gè)國家濕地公園（試點(diǎn)）。目前，全省國家濕地公園總數(shù)達(dá)38個(gè)，總面積5.35萬公頃，其中12個(gè)已通過驗(yàn)收并正式掛牌。

　　“國家公園”帶來了什么？

　　眼下正值候鳥南遷的季節(jié)，紅堿淖濕地自然保護(hù)區(qū)也迎來了首批越冬白天鵝。

　　“藍(lán)天白云，碧水黃沙，鳥兒自由地翱翔，真是壯觀！這樣的景色在四川很難看到。我們?nèi)疫@次是專門從四川駕車來榆林紅堿淖旅游的。”四川游客李明說。

　　紅堿淖位于毛烏素沙漠和鄂爾多斯高原交匯處，地跨我省神木市和內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，是我國最大的沙漠淡水湖，同時(shí)還是全球最大的珍稀瀕危鳥類——遺鷗繁殖與棲息地。

　　“保護(hù)好紅堿淖就是保護(hù)好人類和鳥兒共同的家園。以前我總擔(dān)心建設(shè)自然保護(hù)區(qū)可能會(huì)限制人類的發(fā)展，現(xiàn)在我明白了人與自然和諧共處才是最好的發(fā)展。紅堿淖讓生態(tài)環(huán)境更美好，也帶動(dòng)了旅游發(fā)展，我們都是受益者。”神木市民王建芳說。

　　綠水青山就是金山銀山。各類保護(hù)地的建立，在帶來生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

　　“綠水青山回來了，日子越來越好了。”這是住在千湖國家濕地公園周邊老百姓切身的體會(huì)。千陽縣千湖國家濕地公園是國家林業(yè)局首批命名的國家濕地公園之一，年接待游客20多萬人次，年門票收入達(dá)200多萬元，在帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂蛔鞒隽素暙I(xiàn)。

　　“十二五”期間，陜西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得了喜人成就。全省綠色版圖向北推進(jìn)400公里。森林覆蓋率提高到43.06%，人均公園綠地面積達(dá)10.18平方米。《陜西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出要“編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，開展自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界確權(quán)，到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占陸域國土面積穩(wěn)定在5.5%左右。”

　　已發(fā)布的《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》中指出，“十三五”期間，我省將重點(diǎn)建設(shè)秦嶺、黃河和黃帝陵三大國家公園。建設(shè)三大國家公園重點(diǎn)任務(wù)在于創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，保護(hù)自然遺產(chǎn)，探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教，推動(dòng)文化與旅游深度融合。未來，綠色發(fā)展帶來的福利將惠及更多群眾。

　　這些“國家公園”怎么管理？

　　各類保護(hù)地的建立對(duì)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著時(shí)代變遷，現(xiàn)行保護(hù)管理體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

　　“我們的保護(hù)地規(guī)模普遍較小，一塊塊分散分布，這樣的發(fā)展和管理模式在過去是能夠適應(yīng)需求的。過去為了限制采伐，我們把保護(hù)地一個(gè)個(gè)圈起來，這為生物多樣性和野生動(dòng)物保護(hù)發(fā)揮了重要作用?？砷L(zhǎng)此以往，一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的保護(hù)地變成了一個(gè)個(gè)生態(tài)‘孤島’，保護(hù)前景堪憂?，F(xiàn)在，這種破碎化的保護(hù)已不符合新的保護(hù)發(fā)展需要。我們應(yīng)該開展大面積、大規(guī)模的保護(hù)，把生態(tài)系統(tǒng)完整地保護(hù)起來。”葛安新介紹。

　　新的保護(hù)理念呼吁新的管理體制。那么，當(dāng)前保護(hù)地的管理情況又如何呢？

　　“應(yīng)該說‘九龍治水’是普遍現(xiàn)象，保護(hù)地在管理上往往涉及多個(gè)部門。例如，秦嶺地區(qū)現(xiàn)有23個(gè)自然保護(hù)區(qū)、49個(gè)森林公園、4個(gè)國家級(jí)濕地公園、19個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、6個(gè)地質(zhì)公園、6個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、6個(gè)省屬林業(yè)局的天然林經(jīng)營區(qū)。歸口單位有林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、文物、建設(shè)等。多種保護(hù)地類型與行政隸屬管理交織在一起，形成了極其復(fù)雜的管理體系。”葛安新說。

　　其實(shí)，早在2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中就對(duì)建立國家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

　　如今，我國各類保護(hù)地建設(shè)管理仍缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)保護(hù)地部門割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在，社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確，土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，保護(hù)管理效能不高，盲目建設(shè)和過度開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　因此，理順管理體制、提高管理水平是現(xiàn)階段亟待解決的問題。

　　陜西省社會(huì)科學(xué)院文化旅游研究中心主任張燕認(rèn)為：“交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護(hù)格局必須打破，否則很容易產(chǎn)生矛盾和問題。國家的資源應(yīng)該納入國家層面的管理體系，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。我們國家現(xiàn)在提出建立國家公園體制，就是一個(gè)很好的解決途徑。”

　　9月26日，《建立國家公園體制總體方案》正式印發(fā)，國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。針對(duì)我國保護(hù)地管理存在的突出問題，《建立國家公園體制總體方案》提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng)新，以補(bǔ)齊制度短板。