十九大報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣面臨這樣的主要矛盾。破解這個(gè)主要矛盾，是當(dāng)下中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中的重要命題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)表示，城市“不均衡不充分發(fā)展”的描述，是說(shuō)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分的發(fā)展，但還存在著欠發(fā)展的“短板”，這是發(fā)展過(guò)程中的階段性問(wèn)題。而當(dāng)務(wù)之急是讓城市管理者轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，從促“長(zhǎng)板”轉(zhuǎn)向補(bǔ)“短板”，著力解決人民群眾最關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　每一座偉大的城市，都是一部獨(dú)特的傳奇，而這部傳奇的腳本就是城市規(guī)劃。新時(shí)代的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市規(guī)劃。

　　十九大報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣面臨這樣的主要矛盾。破解這個(gè)主要矛盾，是當(dāng)下中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中的重要命題。

　　事實(shí)上，很多城市已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)重大命題，并付諸行動(dòng)。在住建部統(tǒng)一部署下，我國(guó)15個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制改革試點(diǎn)。日前，作為試點(diǎn)城市之一的成都也提出，要回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活需要、厚植永續(xù)健康發(fā)展新動(dòng)力的目標(biāo)引領(lǐng)，高起點(diǎn)組織新一輪城市總體規(guī)劃修編，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供藍(lán)圖指引和路徑遵循。

　　那么，新時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些不充分不均衡？城市規(guī)劃怎樣才能堅(jiān)持“人民城市為人民”？傳統(tǒng)文化和城市文明如何和諧共生？在城市規(guī)劃建設(shè)中，人民群眾共建、共管、共享如何實(shí)現(xiàn)？針對(duì)這些重大問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍

　　破解不平衡不充分，從促“長(zhǎng)板”到補(bǔ)“短板”

　　NBD：十九大報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種主要矛盾，在城市工作中怎么體現(xiàn)的？城市發(fā)展中有哪些不均衡不充分？

　　楊保軍：十九大報(bào)告指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不僅體現(xiàn)在“硬件”上需求，即物質(zhì)文化生活方面；也體現(xiàn)在“軟件”上需求，即民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面。“軟件”上的需求更為綜合、感性、復(fù)雜，但也更為直接。

　　參照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的“幸福指數(shù)”，幸福＝效用/欲望。也就是說(shuō)，幸福與效用成正比、與欲望成反比。它既有客觀供給的因素，也有主觀需求的因素。我們既要從政府的角度，建立提供優(yōu)質(zhì)“硬件”、“軟件”服務(wù)的政績(jī)觀，也要從公眾的角度，建立公平、和諧、綠色的需求觀。

　　在城市工作中，不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)階層之間的不平衡。

　　不充分主要體現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市安全、以及制度建設(shè)等方面。例如：如何實(shí)現(xiàn)從“住有所居”到“住優(yōu)所居”；如何解決長(zhǎng)期困擾市民的“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”問(wèn)題，特別是伴隨人口老齡化日益尖銳的“養(yǎng)老難”問(wèn)題；如何讓市民“呼吸新鮮空氣”、“喝干凈水”；如何讓市民“暢通出行”；如何讓城市變得更加安全和韌性；如何實(shí)現(xiàn)“依法治市”和“共同締造”；如何在資源環(huán)境緊約束的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展……這些都是城市工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　NBD：城市不均衡不充分發(fā)展，是否是城市發(fā)展必經(jīng)的階段？與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式和規(guī)劃建設(shè)理念，有什么關(guān)系？

　　楊保軍：的確，不均衡不充分是城市發(fā)展的必經(jīng)階段。

　　按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的非均衡增長(zhǎng)理論，一個(gè)貧困國(guó)家或者地區(qū)要想擺脫貧困，必須首先將資源集聚到一小部分具有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)或者群體，讓其先發(fā)展起來(lái)，再通過(guò)它帶動(dòng)普遍的發(fā)展。這就是鄧小平同志“讓一部分人先富起來(lái)”的理論基礎(chǔ)。

　　我們國(guó)家通過(guò)近四十年的改革開(kāi)放，基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)之后，就應(yīng)通過(guò)政府干預(yù)推動(dòng)從局部發(fā)展轉(zhuǎn)向普惠發(fā)展。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力，更體現(xiàn)在它的最“短板”是否足夠的“長(zhǎng)”。

　　所以，過(guò)去的社會(huì)主要矛盾是“發(fā)展起來(lái)前”的矛盾，是“從無(wú)到有”的矛盾；新階段的社會(huì)主要矛盾是“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾，是“從有到優(yōu)”的矛盾。

　　城市“不均衡不充分發(fā)展”的描述，是說(shuō)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分的發(fā)展，但還存在著欠發(fā)展的“短板”，這是發(fā)展過(guò)程中的階段性問(wèn)題。而當(dāng)務(wù)之急是讓城市管理者轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，從促“長(zhǎng)板”轉(zhuǎn)向補(bǔ)“短板”，著力解決人民群眾最關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式和規(guī)劃建設(shè)理念確實(shí)存在著問(wèn)題。例如：重物質(zhì)空間，輕人文關(guān)懷；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)和諧與環(huán)境保護(hù)；重近期利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展；重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，輕質(zhì)量提升；重地上建設(shè)，輕地下良心工程；重城鎮(zhèn)擴(kuò)張，輕鄉(xiāng)村建設(shè)；重外在形象，輕文化底蘊(yùn)。這些都與發(fā)展初期重點(diǎn)解決“從無(wú)到有”問(wèn)題的階段目標(biāo)有關(guān)，我們要對(duì)這段歷史進(jìn)行總體上的客觀、正面的評(píng)價(jià)。

　　但是到了新的發(fā)展階段，城市管理者如果還用老眼光、老目標(biāo)去指導(dǎo)新工作，就是“刻舟求劍”、“緣木求魚(yú)”了，中央點(diǎn)出新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，就是要讓城市管理者與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)一思想，明確新時(shí)期需要解決的首要問(wèn)題。

　　以人民為中心，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“機(jī)器”到美好家園

　　NBD:新時(shí)代必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，城市工作中就是要堅(jiān)持“人民城市為人民”，怎么理解這一點(diǎn)？要做到這一點(diǎn)，需要堅(jiān)持哪些原則？

　　楊保軍：“以人民為中心”不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而需要城市工作者從理念到行動(dòng)的徹底轉(zhuǎn)變。

　　過(guò)去城市的發(fā)展是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的，這種理念顛倒了“目標(biāo)”和“手段”，把應(yīng)當(dāng)作為“手段”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，凌駕到了應(yīng)當(dāng)作為“目標(biāo)”的人民滿意之上，導(dǎo)致某些情況下經(jīng)濟(jì)建設(shè)反而降低了人民的滿意度。

　　要真正理解“人民城市為人民”，就是要把城市從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“機(jī)器”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于人民美好生活的“家園”，把城市工作的重心從“招商引資、土地經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)向?yàn)槿嗣裉峁┚?、充分的服?wù)。

　　要做到這點(diǎn)，需要協(xié)調(diào)以下關(guān)系：協(xié)調(diào)好物質(zhì)與人文的關(guān)系；協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；協(xié)調(diào)好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；協(xié)調(diào)好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；協(xié)調(diào)好地上與地下的關(guān)系；協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系；協(xié)調(diào)好形象與內(nèi)涵的關(guān)系。

　　要做到這點(diǎn)，更重要的是改變政績(jī)考核體系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的硬件建設(shè)“完成度”考核，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;人民滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)，即讓人民做考官、讓人民打分，對(duì)實(shí)際效用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　NBD:人民城市為人民，需要人民群眾共建、共管、共享，在規(guī)劃建設(shè)中如何體現(xiàn)這些原則？

　　楊保軍：這是一個(gè)社會(huì)治理問(wèn)題，總的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)多元共治、共同締造。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定性作用的體制之下，城市政府要從一個(gè)“包辦一切”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)、公眾等利益主體參與城市治理的積極性和主動(dòng)性。

　　我想，在規(guī)劃建設(shè)中要注重這些原則：

　　一是明晰各方主體的責(zé)任、權(quán)力和利益。首先是明晰政府的責(zé)權(quán)利，將政府職責(zé)框定在公共資源管制和公共服務(wù)供給范疇之內(nèi)。其次是根據(jù)用益物權(quán)來(lái)確定利益相關(guān)人的責(zé)權(quán)利。這需要建立一套制度和規(guī)則，就是在某個(gè)具體社區(qū)或者組團(tuán)的規(guī)劃中，利益相關(guān)人擁有多大的權(quán)力、在多大程度上參與規(guī)劃的制訂和決策。

　　二是鼓勵(lì)倡導(dǎo)式規(guī)劃、漸進(jìn)式規(guī)劃。首先是改變規(guī)劃理念，從技術(shù)理性轉(zhuǎn)向制度理性，從“戰(zhàn)略思維+美學(xué)思維”轉(zhuǎn)向“法律思維+制度思維”。其次是改變規(guī)劃方法，借鑒國(guó)外的倡導(dǎo)式規(guī)劃、漸進(jìn)式規(guī)劃等，通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與來(lái)達(dá)到治理目的，尋找不同利益群體的“最大公約數(shù)”。

　　三是利用先進(jìn)手段，強(qiáng)化規(guī)劃公眾參與。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，強(qiáng)化規(guī)劃全過(guò)程、全方位的公眾參與，探討規(guī)劃從民生角度出發(fā)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展形式多樣的征詢活動(dòng)，保障廣大市民、社會(huì)團(tuán)體的知情權(quán)、參與權(quán)；甄別和落實(shí)公眾意見(jiàn)，讓規(guī)劃成果真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公共政策。

　　四是以社區(qū)作為重點(diǎn)，推進(jìn)多元共治。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)多元共治的突破口。應(yīng)當(dāng)形成包含居委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民等多元主體為主導(dǎo)的治理體系。嘗試建立社區(qū)議事平臺(tái)，推行社區(qū)規(guī)劃師制度，為多元主體提供技術(shù)服務(wù)。

　　新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新發(fā)展，杭州成都是優(yōu)秀范例

　　NBD：我國(guó)正處于高速的城鎮(zhèn)化階段，同時(shí)又面臨城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量提高這一問(wèn)題，怎么把握兩者之間的關(guān)系？實(shí)現(xiàn)某種平衡？

　　楊保軍：我們?cè)谥醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議的課題研究中得出一個(gè)判斷，就是當(dāng)前我國(guó)已處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后階段，以城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%為分界點(diǎn)，之前和之后的發(fā)展特征已經(jīng)發(fā)生了較大變化。突出體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化加速度已經(jīng)下降，城市間分化將更加明顯，發(fā)展方式從數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，發(fā)展動(dòng)力從單純依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向更加多元和特色化。

　　從現(xiàn)在到2035年之間，是我國(guó)從發(fā)展中國(guó)家步入到發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，也是考驗(yàn)我國(guó)能否擺脫中等收入陷阱的敏感時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量提升是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

　　城市工作的當(dāng)務(wù)之急，就是貫徹中央五大發(fā)展理念，盡快實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色引領(lǐng)讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺脫對(duì)資源環(huán)境的依賴，同時(shí)處理好社會(huì)和諧、公平共享等問(wèn)題，讓城市花時(shí)間、花力氣從傳統(tǒng)發(fā)展的“沼澤路”中走出來(lái)，步入新型發(fā)展的“高速路”。這個(gè)過(guò)程中，城市需要具備耐心、付出代價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是值得的，也是唯一的出路。

　　概括地說(shuō)，“未來(lái)已來(lái)”，我們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間和空間讓傳統(tǒng)發(fā)展模式“茍延殘喘”，如果不痛下決心轉(zhuǎn)型發(fā)展，就會(huì)步入中等收入陷阱，“路越走越窄”；反過(guò)來(lái)，如果先人一步、以新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新發(fā)展，就會(huì)在新的發(fā)展階段打下好的開(kāi)局，杭州市、成都市是這個(gè)方面的優(yōu)秀范例。

　　NBD：在這個(gè)過(guò)程中，很多大城市都產(chǎn)生了大城市病，包括交通、污染、高房?jī)r(jià)等，規(guī)劃建設(shè)上的根源在哪里？怎么去解決這些問(wèn)題？

　　楊保軍：大城市病是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，我們也需要從綜合的角度解決問(wèn)題，更需要借鑒中醫(yī)的智慧，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”；而不是西醫(yī)的方式，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

　　從宏觀角度看，我國(guó)大城市病問(wèn)題的根源是超大、特大城市的吸引力過(guò)強(qiáng)，沒(méi)有形成更良性、更均衡的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。通俗地說(shuō)，就是我國(guó)的“二線城市”吸引力在逐步下降，沒(méi)有起到應(yīng)有的吸納人口的作用。超大城市的高房?jī)r(jià)問(wèn)題，其主要原因是供需不平衡導(dǎo)致的，而之所以“需”永遠(yuǎn)無(wú)法滿足，就是因?yàn)槌蟪鞘芯哂衅渌鞘须y以比擬的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　因此，根本上的解決方案，就是要讓城鎮(zhèn)體系更加均衡，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓居住在中小城市、小城鎮(zhèn)的市民獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。德國(guó)的小城鎮(zhèn)、荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)都有值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

　　從中觀角度看，大城市病是由于城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過(guò)程中，沒(méi)有提出成熟的設(shè)施解決方案，設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。例如，在超大城市發(fā)展過(guò)程中，一開(kāi)始尚未意識(shí)到以私人小汽車為主導(dǎo)的交通出行方式從根本上無(wú)法避免交通擁堵問(wèn)題，因此一方面放任小汽車購(gòu)買(mǎi)，另一方面試圖通過(guò)建設(shè)機(jī)動(dòng)車快速路、停車場(chǎng)來(lái)解決不斷增長(zhǎng)小汽車的需要，最終導(dǎo)致交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重。

　　要想解決這些問(wèn)題，只能亡羊補(bǔ)牢、從根本上改變解決方案，即從設(shè)施供給轉(zhuǎn)向需求管理。

　　比如，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)“長(zhǎng)距離軌道交通+短距離非機(jī)動(dòng)車交通”的出行方式。東京在上世紀(jì)后半葉快速發(fā)展過(guò)程中，交通擁堵非常嚴(yán)重，但隨著交通政策的轉(zhuǎn)變，人口繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)交通擁堵反而下降，這是值得我們參考的。

　　文化基因不能斷裂，街區(qū)制不魯莽推進(jìn)

　　NBD:人的城市化，為什么需要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)地方特色？怎么做到傳統(tǒng)文化和城市文明的和諧共生？

　　楊保軍：人類之所以能建立文明，就是在于群體知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承。城市是人類文明的結(jié)晶和流傳的載體，城市中的歷史文化街區(qū)和建筑，就是城市文明歷史的物化“基因”。

　　如果一個(gè)城市的傳統(tǒng)文化和地方特色被破壞，那么這個(gè)城市的文明基因也就斷裂了，其獨(dú)特魅力和氣質(zhì)也就不復(fù)存在了。嚴(yán)格地說(shuō)，它和過(guò)去已經(jīng)不是一個(gè)城市。我們國(guó)家有五千年的文明歷史，但是讓我們當(dāng)代人汗顏的是，在近年來(lái)的快速發(fā)展過(guò)程中，不少傳統(tǒng)文化和地方特色遭到破壞，這是非常讓人痛惜的。

　　人民對(duì)美好生活需要，包括“軟件”上的精神需求，就是要知道“自己從哪里來(lái)、要往哪里去”。城市文化是市民的精神家園，就是要讓市民找到自己的歷史源頭，找到自己的發(fā)展方向。

　　從大歷史的視角看，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明是連續(xù)的過(guò)程、是不可分割的整體，因?yàn)閺奈磥?lái)回望，傳統(tǒng)和現(xiàn)代都將是歷史的組成部分。文化的精髓就是在“傳承中延續(xù)”，這既不是完全抹殺、破壞歷史，也不是全盤(pán)照搬、復(fù)制歷史。一個(gè)好的“現(xiàn)代”，是在未來(lái)的回望中，能找到文明基因傳承和革新的清晰脈絡(luò)，能找到屬于這個(gè)時(shí)代的特征標(biāo)識(shí)。

　　我們提出城市設(shè)計(jì)要體現(xiàn)“地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌”，要學(xué)習(xí)建國(guó)初期北京建設(shè)“十大建筑”的精神，探索融古通今、形神兼?zhèn)涞慕ㄖ厣c城市風(fēng)貌。

　　NBD：目前，城市規(guī)劃建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)"街區(qū)制”，您怎么看其中“人的城市”這價(jià)值取向？在規(guī)劃建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？

　　楊保軍：“人的城市”就是要以人的舒適性、便捷性作為建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)。推廣“街區(qū)制”對(duì)人來(lái)說(shuō)具有這些好處：

　　一是開(kāi)放便捷，就是有利于群眾的出行。城市大規(guī)模的封閉小區(qū)和大院，阻斷了城市的“微循環(huán)”，容易引發(fā)交通擁堵，城市有機(jī)的系統(tǒng)聯(lián)系被切割，導(dǎo)致城市的運(yùn)行效率下降。打開(kāi)封閉的住宅小區(qū)和大院，就是解決這個(gè)問(wèn)題的重要手段。

　　二是尺度適宜，使城市形成級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)和更加人性化的街道空間。尺度過(guò)大的封閉小區(qū)使城市的次干路和支路不連續(xù)，如果能夠開(kāi)放，可以提高微循環(huán)能力，增加城市宜人的街道空間，豐富人們對(duì)城市的感受。

　　三是配套完善，就是使街區(qū)形成居住、商業(yè)、文化、交流等綜合性的功能，改變小區(qū)單一的居住功能。這既方便居民生活、促進(jìn)交往，也有利于激發(fā)多樣性活動(dòng)，培育創(chuàng)新的氛圍。街道是城市的寶貴財(cái)富，臨街面的增加，有利于促進(jìn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、孕育本土文化、提升城市魅力，國(guó)外一些著名的街道，本身就是城市的一張名片。

　　四是鄰里和諧，促進(jìn)社會(huì)各階層的交流和融合，并構(gòu)建和諧社會(huì)。封閉的小區(qū)，彼此之間缺乏順暢的溝通和交流，容易造成相互之間的不信任與冷漠，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，造成安全隱患。打開(kāi)封閉的小區(qū)，就是架設(shè)心與心連接的橋梁和紐帶，營(yíng)造互信、互助、互愛(ài)的新風(fēng)尚。

　　在規(guī)劃建設(shè)中，“街區(qū)制”不能機(jī)械、魯莽地推進(jìn)，需要注意以下問(wèn)題：首先要改變觀念，解放思想，可能需要一代人、甚至幾代人的努力；其次要使用可替代的安全技術(shù)，比如 “街道眼”、智慧小區(qū)、樓宇門(mén)禁等；第三要堅(jiān)持因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)；第四要通過(guò)示范積累經(jīng)驗(yàn)、完善方案。