黨的十九大報告指出：“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建立國家公園體制的最新定位和要求，意味著國家公園將會逐步取代自然保護區(qū)成為我國自然保護地體系的主體。深化認識國家公園這一“舶來”理念的起源與演變，將有助于保證正在開展的國家公園體制試點沿著正確軌道運行。

　　國家公園是一個平衡保護與利用關(guān)系的產(chǎn)物

　　在后世關(guān)于美國黃石國家公園創(chuàng)建的敘述和追溯中，總是流傳著一個充滿著理想主義和利他主義色彩的“創(chuàng)世神話”：1870年9月19日晚，一群探險者圍坐在美國懷俄明州黃石地區(qū)兩條河流匯合處的篝火旁，從保護生態(tài)的利他視角，破天荒地提出了將這里整塊地盤劃出來設(shè)立國家公園的設(shè)想。其實，創(chuàng)建或持久地保護國家公園，并不是一個理性發(fā)展的過程，而是一場不同利益主體相互博弈的政治斗爭。最早提出設(shè)立黃石國家公園不僅是為了保護這里的自然美景，而且是發(fā)現(xiàn)了這些風(fēng)景奇觀中蘊含的巨大商機，同時橫穿美國大陸的鐵路竣工也使旅游業(yè)的發(fā)展成為可能。美國國家公園建設(shè)其實也走過大量修建道路、旅館和宿營地，開發(fā)旅游景點、吸引大量游客，獵殺野生動物，忽視當(dāng)?shù)卦∶駲?quán)益等過度開發(fā)的彎路，這些自然保護地也曾經(jīng)淪為商業(yè)產(chǎn)品。實際上，在影響國家公園的所有爭吵聲中，持續(xù)時間最長且爭論最為激烈的，就是如何在保護與利用之間劃出界線。

　　在經(jīng)歷了對國家公園掠奪式開發(fā)的階段后，美國國家公園組織法等相關(guān)立法和執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。通過保護與開發(fā)拉鋸式的博弈，人們最終認識到國家公園內(nèi)的美麗風(fēng)景是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時，不斷增長的城市化傾向，使人們越來越多地關(guān)注工薪階層的住房、健康和普遍的福利，城市公園和戶外游憩被視為對抗貧民窟、墮落、疾病和絕望情緒的有效手段。所以，國家公園是在人們生活水平日益提高，對回歸大自然的渴求日益旺盛，在保護為主、兼顧利用的原則下創(chuàng)設(shè)的一種自然保護地類型。

　　另外，創(chuàng)建國家公園在某種意義上也是一種強化民族文化認同的重要方式。一個民族國家要把不同的民族團結(jié)在一起，有必要培育和鼓勵社會性的社會建構(gòu)，以便讓人民共建共享，產(chǎn)生認同感，并把全國“黏合”在一起。這些社會建構(gòu)包括民族英雄、神話、偶像、慶典、紀念物、藝術(shù)（如文學(xué)、繪畫、電影）、飲食、習(xí)俗以及傳統(tǒng)。

　　美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，發(fā)展前途呈現(xiàn)一派繁榮景象，全體國民也信心十足，進入美國的黃金時代。隨著疆域的拓展，西部發(fā)現(xiàn)的這些自然奇景正好彌補了美國的缺陷，即該國缺乏古老城池、貴族傳統(tǒng)，以及舊世界成就中其他類似遺留物方面的遺憾。早期歐洲移民來到北美洲后，語言文字是歐洲帶來的，宗教信仰是歐洲帶來的，境內(nèi)又沒有歷史悠久的城市，唯一與歐洲不同的就是西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)的自然美景，而這正是強化美國國家意識的重要依托。所以，國家公園理念向前演進，它所滿足的文化需求遠遠超過環(huán)境需求。尋求獨特的民族身份，而非所謂“石頭的權(quán)利”，才是隱含在景觀保護后面最原始的推動力。自然吸引物，包括國家公園也履行著民族身份、民族自豪感和民族成就象征的功能?？梢哉f，美國率先建立國家公園，不僅是為了保護自然環(huán)境和適度發(fā)展旅游業(yè)，更是為了在這個新興國家強化來自世界各地移民對美國的國家認同，增強美國人的民族自豪感和國家意識。

　　國家公園是一個被建構(gòu)的“神圣”目的地

　　人類文明的不斷發(fā)展，改變不了人是自然之子這一事實。況且自人類誕生以來，90%以上的時間都是居住在山林中靠采摘野果和狩獵過活，絕大多數(shù)人生活在人工環(huán)境里、幾乎與自然界隔離開來的狀況只是工業(yè)革命以后的事情。哈佛大學(xué)生物學(xué)家威爾遜認為，人類有種內(nèi)在的需求，就是想要親近自然——他把這種需求稱為“親自然情結(jié)”。他舉例說，對不同文化的研究調(diào)查表明，人類天生喜歡開闊的視野，綠茵茵的草原，點綴著樹木、池塘、無邊無際的田野。威爾遜認為，這種原始的人類誕生之初的認同感還存在于我們內(nèi)心深處，是我們“親自然情結(jié)”在基因上留下的烙印。

　　工業(yè)文明時代為了滿足人們的“親自然情結(jié)”，必須通過選擇一套可以視作社會或文化意義的符號學(xué)“旅游語言”，而國家公園之類的目的地就是被“建構(gòu)”為以某種方式遠離日常生活的空間。國家公園的社會及文化嵌入向旅游者提供了一個逃離日常生活環(huán)境的時空感。公園的社會與文化建構(gòu)以及它所展示的東西，強化了當(dāng)代社會中旅游的重要性，同時也定義了這種現(xiàn)象自身，由此在某種程度上，創(chuàng)建了一個“表征循環(huán)”，其中可以找到逃離與尋求意義的兩個方向。因此，國家公園就是人類創(chuàng)造出來的一個逐漸被認可的“神圣”目的地。在生活水平日益提高的情況下，國家公園日益承載著人們對自然的多種厚望，在這里可以實現(xiàn)短時間回歸自然、撫慰心靈的期盼。

　　國家公園是一個動態(tài)變化的概念

　　國家公園的概念起源于美國，一是美國建國以后獨特的荒野經(jīng)歷塑造了一種對自然的鑒賞觀，二是國家意識確保了國家公園的公有性而非私有性，三是擁有大量未開發(fā)的土地可供建設(shè)國家公園，四是財力雄厚足以負擔(dān)國家公園建設(shè)中的昂貴開支。可以說，這一概念的產(chǎn)生是美國人獨特的荒野經(jīng)歷以及富裕的國情和幅員遼闊的國土等多種因素的綜合作用。然而，當(dāng)這一概念向世界其他國家和地區(qū)傳播時，它并不只是被簡單地復(fù)制；相反，它演化出多種形式，以適應(yīng)不同的自然、政治和社會環(huán)境。當(dāng)越來越多的國家和地區(qū)籌劃創(chuàng)建國家公園時，各地的本土文化和外國的先例都有同等重要的意義。

　　美國人之所以要保護荒野，從小視野來看是要保護荒野的多重價值，從大視野來看是要平衡文明與荒野的關(guān)系，破解文明過度擴張、壓縮荒野空間的問題。國家公園這一概念在向澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家傳播時被迅速接納，因為他們都是迅速擴張的邊疆社會，使用共同的語言，擁有共同的文化價值觀；但在歐洲傳播過程中，由于歐洲大部分土地為私人所有、購買土地的成本極其高昂，加上擁有眾多的文化遺產(chǎn)和歷史遺跡來定義它們的民族文化認同和旅游感召力，所以歐洲直到二戰(zhàn)結(jié)束以后才逐步建立了國家公園。蘇聯(lián)雖然建立了很多自然保護區(qū)，但直到1983年才在經(jīng)濟重建的政策指導(dǎo)下，被指定為國家公園?？傊?，國家公園理念形成以后受到世人推崇。但是，這一概念在向世界其他地區(qū)推廣和拓展時，就像國家公園向來一直保護的景觀、環(huán)境和價值一樣，每時每刻都處在永恒的變化之中。

　　因此，“國家公園”是一個逐步演變的概念。在中國國家公園建設(shè)時既要遵循國際慣例，借鑒國外經(jīng)驗，更要體現(xiàn)中國特色，使之真正成為推動我國自然保護地體系和生態(tài)文明體制改革的突破口。