3月24日上午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“城市雙修與宜居城市國際研討會”在北京新疆大賽召開。中南林業(yè)科技大學風景園林系主任廖秋林在研討會上作了題為《湖南資興城市濕地資源保護規(guī)劃研究》的演講。他通過湖南資興城市濕地資源保護規(guī)劃這一案例的研究成果，闡述了現(xiàn)今的濕地資源保護規(guī)劃存在哪些發(fā)展和挑戰(zhàn)，以及還需進一步探索的一些問題。以下為廖秋林講座內(nèi)容實錄：

中南林業(yè)科技大學風景園林系主任廖秋林

　　這幾年，在注重城市基理規(guī)劃的同時，怎樣保護城市濕地資源成為一個很重要的問題。城市濕地資源通過一些相關的規(guī)劃研究總結，被認為具有一定凈化污染、安全保障、景觀等重要功能如圖1，然而之前這些價值并沒有得到過明確的認定。

　　在評選國家生態(tài)園林城市的標準中，有一項重要的評價內(nèi)容，就是”必須要完成成化規(guī)劃區(qū)的城市濕地保護規(guī)劃”，而這也是城市標準里面必有的一項。于是資興市專門委托我做了一個資興市城市濕地保護規(guī)劃。

　　一、區(qū)位分析及濕地現(xiàn)狀  

　　從圖2可以看到資興這個城市在郴州市北邊，這是一個工業(yè)城市，面積不大，總人口30多萬，城市在不斷發(fā)展，而城市發(fā)展的同時也帶來了新的機遇。如圖3所示，這個地域的水系、濕地資源相當豐富，水系區(qū)域有1900平方公里，那么這片區(qū)域的的濕地資源該如何規(guī)劃保護是一個很需要重視的問題。這一區(qū)域中有一片東江湖水，它對周圍具有不小的影響力，夏季過后會有許多人到這里來拍攝晨霧的景象。

　　我們進行了相關的調(diào)查和研究，在調(diào)研基礎之上，發(fā)現(xiàn)從東江湖流下后有形成一個小東江流域，這是一塊非常重要的濕地資源，這里流下來的水非常干凈，并且水溫非常低，夏天都不敢游泳。這邊是主城區(qū)之一，里面存在眾多的濕地資源，面積能夠達到差不多七百公頃，占全城區(qū)60%，因此這部分濕地資源還是很值得保護的。相關的照片如圖4所示，是東江湖以及附近農(nóng)田的現(xiàn)狀。

　　二、規(guī)劃分析

　　濕地資源為什么這么重要？雖然濕地資源在城市這一區(qū)域的作用還不是很明確，但在國際的濕地資源保護條例中都已經(jīng)提出很多項規(guī)定。因為在城市中這個理念還沒有得到很明確的研究，因此我們提出濕地資源保護規(guī)劃這個項目。

　?。ㄒ唬┥衔灰?guī)劃

　　我們做了相關分析如圖5，這是它的區(qū)位，城市是在這個區(qū)域。這里新建了幾個組團，脫離了主城區(qū)。這邊的城市產(chǎn)業(yè)都是以工業(yè)為主，對我們來講城市濕地資源保護也面臨著挑戰(zhàn)，比如城市的污染源該怎么處理。因此，在總規(guī)里面還需要涉及到綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

　　（二）水文分析

　　在這個總規(guī)分析的基礎之上，我們通過對水系的分析研究，劃分出三大塊區(qū)域如圖6。其中東江水區(qū)和程江水區(qū)面積較大，城市主城區(qū)很多部分水系都匯流到這里。這兩個水系繼續(xù)向下流動，流到湘江，之后再流到長江。除此之外我們還研究劃分出高敏感、中敏感、低敏感水系區(qū)域如圖7所示。

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　　如圖8所示，周邊的污染源，對濕地資源影響很大，尤其是這里的工業(yè)污染區(qū)影響非常大。還有局部的城市居住區(qū)，辦公區(qū)行政區(qū)這些區(qū)域。在這種情況之下我們做了一些調(diào)查統(tǒng)計，例如四級、三級的污染源。

　　污染總量里面主要是生活污染，另外一方面是林業(yè)污染源，工業(yè)污染這一部分所占的比重很小。我們要保護城市濕地資源，就必須先調(diào)查清楚水資源現(xiàn)狀。

　　如圖9所示是水質(zhì)的分析，有兩個區(qū)域的水質(zhì)能夠達到一級水標準，可以用。然而相比之下城市水質(zhì)就比較差了，有水質(zhì)良好、一般的，也有水質(zhì)比較差的，嚴重污染的。我們至少要對這些組團周邊60公里的范圍進行保護，才能達到保護規(guī)劃的目標。

　　三、濕地等級評定

　　由于濕地資源的等級劃分還沒有確定的標準，所以我們根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗總結出等級標準，劃分出濕地資源等級。在等級劃分的基礎上我們還進行了相關的更細致的劃分，對水體的每一部分都進行等級劃分，圖10是一個具體的名錄表。

　　四、總體規(guī)劃 

　?。ㄒ唬┮?guī)劃目標

　　在調(diào)查的基礎之上我們還進行了其他幾項活動。第一是確定規(guī)劃目標，最終通過兩個階段的規(guī)劃建設，修復城市中的濕地系統(tǒng)，達到國家標準；第二，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能以及服務質(zhì)量。

　?。ǘ┮?guī)劃的原則、策略及依據(jù)

　　對于濕地系統(tǒng)的規(guī)劃還有其他的依據(jù)和標準，在這里就不多說了，而規(guī)劃里面最大的難點在于國家對于城市濕地系統(tǒng)的保護規(guī)劃沒有做出很明確的具體要求，但是在其他規(guī)劃中的一些要求與標準可以借鑒來規(guī)劃濕地系統(tǒng)如圖11。

　　（三）濕地資源區(qū)域劃分及規(guī)劃結構

　　濕地資源的規(guī)劃首先是濕地的各領域進行科學劃分如圖12所示，經(jīng)過研究和調(diào)查，在水系基礎上我們將其劃分成了三大濕地區(qū)域。在區(qū)域劃分的基礎上再進一步確定為兩軸三河多點式濕地規(guī)劃結構如圖13所示。

　　經(jīng)過我們對該區(qū)域濕地的規(guī)劃之后，其中濕地面積增加比較大的部分是河流濕地這一部分內(nèi)容，由原來的443公頃擴大到530公頃左右，濕地資源面積進一步擴大。

　　五、保護規(guī)劃 

　?。ㄒ唬┓旨壉Ｗo規(guī)劃

　　我們在分級保護規(guī)劃里對這片濕地資源區(qū)域劃分出一級保護流域、二級保護流域、三級保護流域，其中一級保護流域周邊是重點保護區(qū)域，二級保護流域中還包括城市里面的程江流域，三級保護流域中的城市濕地公園也作為重點保護區(qū)域。（圖14）

　　 （二）分類保護規(guī)劃

　　在分級保護規(guī)劃的基礎上我們提出分類保護規(guī)劃，我們要對東江干流這一流域和程江等干流流域根據(jù)不同的河流資源特征類型進行分類保護，根據(jù)濕地的資源特征類型實行相關措施來進行有效保護。

　　為了保護這里的濕地資源，我們制定了相關的規(guī)劃，可以看到湖泊濕地區(qū)域中的濕地也被納入我們的規(guī)劃保護范圍之內(nèi)，同時將小東江這一部分被劃分出來，另一些地方用紅線劃分出來。（圖15）

　　為了使城市濕地公園在未來得到更加穩(wěn)固的發(fā)展，我們制定了一個城市保護工程規(guī)劃，還進一步制定了相關的濕地公園建設工程。同時還有相關的濕地也規(guī)劃出可持續(xù)利用的區(qū)域，為了解決城市發(fā)展和生態(tài)建設之間的矛盾關系，我們特別為農(nóng)田濕地區(qū)域這一部分也制定了相關的示范工程規(guī)劃，并做出相關的明確規(guī)定。

　　除了以上所提到的項目，我們還安排有濕地建設工程，這個內(nèi)容也非常重要。我們建設起一些相關的配套設施，并對其中一些監(jiān)測點的布置和重點監(jiān)測對象做了相關的安排，同時還對另一些濕地的監(jiān)測點也做了相關的規(guī)劃。

　?。ㄈ┕芸匾?guī)劃

　　現(xiàn)在國內(nèi)濕地資源保護規(guī)劃管理辦法還不是很明確，因此當前就有許多問題出現(xiàn)。

　　第一個問題是目前其實很多規(guī)劃之間會產(chǎn)生沖突，只是濕地資源規(guī)劃單獨的很好實施還不夠，如何與其他規(guī)劃的和諧實施是一個我們現(xiàn)在還未能解決的重要問題。

　　第二個問題是，在濕地保護規(guī)劃過程當中，按照現(xiàn)在的理念來看，濕地資源規(guī)劃還沒有得到很好的統(tǒng)一，那么如何進行規(guī)劃的統(tǒng)一是我們在總規(guī)階段應該考慮的問題。

　　第三個問題是，當我們回歸到濕地資源保護規(guī)劃中來的時候，又會碰到很多新的內(nèi)容和概念，濕地資源保護規(guī)劃并不是簡單的畫紅線，劃濕地類型保護標準，還要解決在濕地規(guī)劃資源里面所遇到的相關問題，比如水質(zhì)問題，生物多樣性問題，氣侯問題，環(huán)境問題等等。

　　六 、未來規(guī)劃道路上的問題與思考

　　其實目前這個濕地資源規(guī)劃保護項目還需要在未來的發(fā)展中不斷完善，因為其實還有許多問題亟待解決。

　　水系規(guī)劃中有一個水質(zhì)保護規(guī)劃，目前濕地資源保護規(guī)劃中卻沒有做出這樣一個規(guī)劃。生物多樣性如何在濕地系統(tǒng)中體現(xiàn)出來，并且構建一個網(wǎng)絡呢？這個問題也未能得到很好的認識與研究。

　　城市建設中的濕地資源是不是越多越好？南方到了夏季地面的水系相對于濕地會比較高，局部對城市熱島是否會有影響，這也是一些專家正在討論的問題。

　　以上這些問題最終還是要歸咎到環(huán)境問題，一方面濕地資源對于環(huán)境可以起到保護作用是有利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的，但是另一方面在濕地資源規(guī)劃的過程中所存在的生態(tài)問題也還很多，我們該如何協(xié)調(diào)問題與發(fā)展，這將是我們在城市濕地資源保護規(guī)劃中需要去更加深入探討的領域。謝謝大家。