什么樣的特色小鎮(zhèn)才能撐起中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化？

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向應(yīng)是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，特別是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這類小鎮(zhèn)在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源等方面都要有所布局。高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展是一個(gè)成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多種模式，也為個(gè)體發(fā)展提供了更多個(gè)性化選擇方案。中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，只給中心城市做配套，承接中心城市淘汰的落后產(chǎn)能，而是要搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能真正發(fā)揮時(shí)代價(jià)值。隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)將成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，其中蘊(yùn)藏巨大發(fā)展空間和投資機(jī)會。

　　產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展有三條路徑。第一條路徑是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)聚集型特色小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)以生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、工業(yè)化服務(wù)業(yè)、工業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。適合的類型是具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)要素聚集條件的區(qū)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進(jìn)行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴(yán)重缺乏，只能承載勞動密集型產(chǎn)業(yè)，升級為高端產(chǎn)業(yè)和吸引高端人才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的極大瓶頸。而特色小鎮(zhèn)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟(jì)平臺，不僅需要具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，而且強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一體。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清理不符合園區(qū)定位的企業(yè)，重建園區(qū)生態(tài)和生活配套，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

　　第二條路徑是從重點(diǎn)鎮(zhèn)到市場聚集型特色小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為核心，多與加工基地結(jié)合，同時(shí)延伸發(fā)展會展業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市場化聚集的產(chǎn)城人文一體化結(jié)構(gòu)。適合的類型是具有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場聚集雛形等商貿(mào)市場發(fā)展條件的區(qū)域。曾經(jīng)很多地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鎮(zhèn)和非重點(diǎn)鎮(zhèn)，兩者的區(qū)分在于重點(diǎn)鎮(zhèn)位于交通區(qū)位較好地塊，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，非重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不太好，位置較偏或受地形限制。重點(diǎn)鎮(zhèn)一般承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，非重點(diǎn)鎮(zhèn)定位為提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，一般不承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。位于優(yōu)勢交通區(qū)位和具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展成為市場聚集型特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)的突出問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本上是自發(fā)形成家庭作坊式產(chǎn)業(yè)集聚或市場集聚。八九十年代風(fēng)云一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源和市場資源都被中心城市虹吸效應(yīng)吸走。這種重點(diǎn)鎮(zhèn)要抓住特色小鎮(zhèn)先機(jī)，認(rèn)真打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境，從重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為市場聚集型特色小鎮(zhèn)，或產(chǎn)業(yè)市場雙驅(qū)動特色小鎮(zhèn)。

　　第三條路徑是從非重點(diǎn)鎮(zhèn)到旅游消費(fèi)聚集型特色小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多樣化業(yè)態(tài)與產(chǎn)品構(gòu)成的復(fù)合發(fā)展架構(gòu)。適合的類型是產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，但旅游資源非常突出，具備全國乃至世界旅游吸引力的小鎮(zhèn)。如前所述，非重點(diǎn)鎮(zhèn)位置較偏或受地形限制，主要承擔(dān)生產(chǎn)和生活服務(wù)的功能，旅游資源突出的非重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游消費(fèi)聚集型特色小鎮(zhèn)，是旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)混合結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的閉環(huán)發(fā)展結(jié)構(gòu)、開放式的產(chǎn)業(yè)延伸結(jié)構(gòu)。該類型的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育路徑是挖掘特色資源、打造特色產(chǎn)品、創(chuàng)新特色業(yè)態(tài)、形成特色小鎮(zhèn)品牌、構(gòu)建小鎮(zhèn)生態(tài)圈。

　　（作者系山東社科院文化所助理研究員）