日前，上海市規(guī)土局正式出臺《黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)建設規(guī)劃》公眾版，并向公眾征求意見。根據(jù)規(guī)劃目標，黃浦江、蘇州河將分別被打造成“全球城市發(fā)展能級的集中展示區(qū)”和“特大城市宜居生活的典型示范區(qū)”。

　　站在新的歷史節(jié)點上，如何對標國際經(jīng)驗、助“一江一河”開辟出一番新天地？來自同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院的潘海嘯、徐磊青、楊春俠三位教授，分別從城市交通與空間規(guī)劃、城市設計、場所營造等角度出發(fā)，給出自己的見解。他們雖各有專攻，卻也激蕩出別樣的思想火花，為問題的討論開辟出新的視野。

　　優(yōu)秀的濱水區(qū)有哪些共同點

　　解放周一：濱水區(qū)城市設計是楊教授的主要研究方向。在您心目中，哪幾個濱水區(qū)稱得上“世界級”？

　　楊春俠：一個濱水區(qū)能稱得上“世界級”可能不都取決于濱水區(qū)本身的質(zhì)量，還與城市本身的能級、濱水區(qū)的規(guī)模等有關(guān)。所以我在這里舉的例子不一定都是“世界級”的。有的規(guī)?？赡芤膊淮?，卻是我體驗過后留下印象最深刻的幾個濱水區(qū)。

　　芝加哥濱水區(qū)。我對于它印象最深的一點是，它通過城市雙層標高基面的設置，使得防洪和親水雙重功能可以兼顧（圖①）。

　　紐約曼哈頓濱水區(qū)。曼哈頓是美國紐約市5個行政區(qū)之中人口最稠密的一個，也是最小的一個行政區(qū)。曼哈頓本身主要由一個島組成，并被東河、哈得遜河以及哈萊姆河包圍。它的濱水區(qū)覆蓋全島，鄰水設置的“綠道”確保了沿岸慢行活動的連續(xù)。這和我們黃浦江沿岸慢行道的聯(lián)通非常像。

　　又如，新加坡濱海灣，標志性建筑物金沙酒店引領(lǐng)了濱海灣的整體形態(tài)；墨爾本雅拉河，密集的步行橋群形態(tài)各具特色，令人印象深刻；巴爾的摩內(nèi)港，以岸線凹凸增加了人們的親水機會。

　　解放周一：雖說“一個好的濱水區(qū)”形態(tài)各異，但它們之所以都稱得上“優(yōu)秀”，是否存在一些共通的特點呢？

　　楊春俠：共通的特點確實是存在的，值得后來者研究、比較、借鑒。

　　例如，功能多樣復合。以巴爾的摩內(nèi)港沿岸為例，它容納了餐飲、辦公、水族館、博物館、商店、住宅等，幾乎其主要的城市功能都集中在這里。新加坡濱海灣、日本橫濱21世紀未來港等也是這樣。多樣功能集聚在濱水區(qū)為大量的濱水活動提供了支持。

　　又如，河岸立體組織。芝加哥的規(guī)劃非常出名?？紤]到芝加哥河兩岸易遭洪水侵襲，著名規(guī)劃師博南前瞻性地在市中心芝加哥河兩岸設計了兩層城市基面（局部有三層基面），下層為原有城市基面，上層為新建基面。這樣一種設計，在滿足城市防汛要求的同時，使貨物運輸與城市交通分隔了開來，也使主要使用上層基面的行人更為便利與安全。同樣的案例還有巴黎塞納河畔、美國圣安東尼奧河畔等。

　　再如，一個優(yōu)秀的濱水區(qū)，大都柔化了自身的規(guī)劃控制線。我們現(xiàn)在的濱水區(qū)往往是依照規(guī)劃控制線來建的。“藍線”（水域保護區(qū)的控制線）、“綠線”（城市各類綠地范圍的控制線）、“紅線”（建筑、道路和橋梁等的控制線），規(guī)劃中這三種控制線往往沿著河道走向平行設置，即在河流沿岸建設寬度相同的綠化帶，其后為道路，而建筑則緊鄰道路一字排開，形成了較為固定的 “沿河綠化——道路——建筑帶狀布局”的單調(diào)模式。而新加坡濱海灣將旗艦店直接設在水面上；在巴爾的摩內(nèi)港，由貝聿銘設計的辦公塔樓臨水而建，底層架空讓濱水步道通過；巴黎的財政大樓直接跨越道路、堤壩，將一端落在塞納河里。這些適度突破規(guī)劃控制線的做法，反而給濱水區(qū)形態(tài)帶來了特色，開拓了人們對城市濱水空間的想象。

　　怎樣的飛躍贏得世界的認可

　　解放周一：潘海嘯教授是交通和城市空間規(guī)劃方面的專家。一個濱水區(qū)優(yōu)秀與否，您一般會從哪些方面去考察？

　　潘海嘯：我一般會先去讀它的故事，了解這個濱水區(qū)一路走來的發(fā)展脈絡和變化過程。比如，英國倫敦泰晤士河沿岸空間品質(zhì)舉世聞名，在它的誕生背后就有一個悠遠的 “故事”——歷經(jīng)第二次世界大戰(zhàn)的洗禮之后，倫敦人非常希望能有一個快樂的場所，讓生活在這座城市里的人可以從悲痛中緩解過來。就是在這樣一個大的背景下，倫敦市沿著泰晤士河持續(xù)數(shù)十年進行了一系列空間改造，形成了一批有特色的文化、娛樂、創(chuàng)意空間。

　　隨后，我會去了解這個項目對它所在的城市產(chǎn)生了什么作用。它如何為當?shù)厣鐓^(qū)服務、如何讓社區(qū)居民能夠更多地使用它，而不是僅僅成為游客的樂土。再則，我會去看它是否成為城市發(fā)展動力的倍增因子。

　　如果一個濱水區(qū)能在上述方面都做得不錯，通常來說，就會對其對所在城市的轉(zhuǎn)型或者空間品質(zhì)提升起到積極作用。

　　解放周一：從“普通優(yōu)秀”到“世界級優(yōu)秀”，這當中的差距通常又體現(xiàn)在哪些方面？

　　潘海嘯：一個濱水區(qū)要想稱得上 “世界級”，這個城市本身首先得是一個“世界城市”。與此同時，世界級的空間，一般都會誕生于人們對一些“世界性課題”的求解。

　　韓國首爾清溪川復原工程是這方面一個非常典型的案例。從表面上來看，清溪川于21世紀初開始的一系列城市改造，是一個單純的“景觀工程”——它把一個原本僅僅為機動車通行提供服務的高架、一處被立交設施割裂了的空間重新縫合了起來。但事實上，它還是首爾建設“生態(tài)城市”的重要步驟，是一個存有“激活城市”目的的“城市項目”（圖②）。

　　通過它，首爾整個城市的空間多樣性得到提升，變得更為錯落有致，當?shù)厝说幕顒臃秶粩U大，各種人群有更多機會利用這個場所參與到整個城市的經(jīng)濟社會活動中。

　　解放周一：當前，在世界范圍內(nèi)的濱水區(qū)建設中，有哪些新的關(guān)注點？

　　潘海嘯：如果說，過往的濱水區(qū)建設非常重視人對現(xiàn)代化生活方式的需求和享受，如今更重視的是城市能源消耗、環(huán)境污染等問題的改善。

　　該領(lǐng)域另一個比較集中的關(guān)注點是社會融合，重視能否通過空間改良或重塑，為各階層人群（不僅僅是游客、有錢人）增加社會福利。

　　再則，更注重投入與產(chǎn)出之間的平衡，追求以盡可能少的干預和經(jīng)濟投入，實現(xiàn)盡可能多的功能提升。畢竟，建設之后是長期的運營和維護。如果維護成本居高不下，從長遠來說，會成為城市發(fā)展的負擔。

　　新規(guī)劃醞釀怎樣的新愿景

　　解放周一：楊教授曾參加過外灘濱水區(qū)城市設計國際競賽，還參加了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設標準》的制定。在您看來，這次上海市規(guī)土局正式出臺的《黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)建設規(guī)劃》公眾版中有沒有什么提法是比較新、比較有特點的？

　　楊春俠：這一次的規(guī)劃內(nèi)容，我感覺最大的特點是將上海兩條最主要的河流放到一起來規(guī)劃。據(jù)我所知，這還是首次。

　　以前黃浦江和蘇州河都分別做過多輪次、多層級、多片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、城市設計，但從未將這兩條河流放到一起來進行具體深入的討論。這次的“一江一河”建設規(guī)劃明確了黃浦江與蘇州河的職能分責、特色各具，希望兩者合力實現(xiàn)“1+1>2”的效益，真正讓上海的濱水區(qū)向“世界級”邁進。

　　世界上也有一些城市是借由兩個有鮮明特征的水域而成名的。比如，剛才提到過的芝加哥就是一湖（密歇根湖）一河（芝加哥河）聯(lián)動發(fā)展、職能分異，當?shù)貎蓷l主要的游船航線也是以湖畔與河畔的不同景觀為依托。

　　在巴黎，除了著名的塞納河，還有一條圣馬丁運河，是巴黎本地人最喜歡去的地方。它更加生活化，一些河段開敞，一些河段覆蓋并上建公園、廣場。它還有九個水閘，如果人們乘船游覽，可以體驗到沿途水位的層層變化。所以，在我看來，此次的“一江一河”規(guī)劃，也勢必可以促進黃浦江與蘇州河合力打造世界級濱水區(qū)。

　　當然，此次規(guī)劃中關(guān)于“濱水和腹地一體發(fā)展”的提法也很好。這一直是上海濱水區(qū)發(fā)展的軟肋。方案結(jié)合許多濱水岸地已開發(fā)的現(xiàn)狀，提出通過地塊內(nèi)部巷弄實現(xiàn)垂江聯(lián)通也符合實際。“注重兩岸的慢行縫合”的提法，則將濱水兩岸的慢行網(wǎng)絡做一體化考慮，這對于上海這樣一個跨河城市是非常有意義的。

　　潘海嘯：把蘇州河跟黃浦江一起考慮，我也認為會是一個很好的新起點。

　　光是蘇州河本身成為世界級的濱水區(qū)是比較難的，它沿線不少地方是居住區(qū)。而世界級的濱水區(qū)大都是開放的空間，需要可以容納和激活各種活動。一旦將蘇州河和黃浦江作為一個整體來考慮，思路會開闊很多。

　　蘇州河兩岸如何煥新顏

　　解放周一：具體到蘇州河沿岸空間品質(zhì)的提升，三位會如何去思考這個問題？

　　楊春俠：我覺得這個問題的探索可以包括三個方面：沿岸空間品質(zhì)的提升、河上空間品質(zhì)的提升、如何帶動腹地空間品質(zhì)的提升。

　　換言之，城市河岸空間品質(zhì)的提升不能局限于對沿岸空間品質(zhì)的創(chuàng)設或挖掘，應當從更大的空間范圍來考量，讓更多人能享受到沿岸空間品質(zhì)提升帶來的好處。

　　潘海嘯：有兩個問題是我個人比較關(guān)注的。一個是蘇州河沿岸原來是上海中心城區(qū)工業(yè)用地較為集中的一個區(qū)域，如何讓沿岸的老工業(yè)遺存得到更好的保護和激活。第二，能否在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步改善蘇州河兩岸間的聯(lián)系。

　　目前蘇州河上有一些跨河橋梁，但這并不代表兩岸間的聯(lián)系和互動是充分的。從沿岸開發(fā)或者設計的策略來看，在不同的區(qū)段、節(jié)點，聯(lián)系兩岸的方式、內(nèi)容完全可以在多樣化中實現(xiàn)兩岸聯(lián)合發(fā)力，而不是一條岸線走到底，僅進行單向平行線式的景觀設計。

　　徐磊青：蘇州河很長，是一個偏居住、偏商業(yè)的水系，每一段都有不同的重點和功能。關(guān)于它沿岸空間的品質(zhì)提升，我想到以下幾個角度：第一，蘇州河沿岸步道是上海市民一條主要的休閑路徑，它作為慢行系統(tǒng)的功能有必要進一步完善；第二是沿岸歷史文化資源的保留，要想辦法讓人們（包括居民、市民、游客）能夠在慢行的過程中，體驗到上海的文化和韻致；第三是修復。目前蘇州河兩岸的綠化系統(tǒng)還需要提升，作為市民休閑生活的重要依托。只有多管齊下，才能把蘇州河沿岸空間營造得更好。

　　解放周一：這一次的建設規(guī)劃提出，要把蘇州河打造為“特大城市宜居生活的典型示范區(qū)”，有 “更開放的沿岸空間”“更富活力城市功能”，“優(yōu)化親水體驗，實現(xiàn)臨水可見河”。要實現(xiàn)這些愿景，各位會預見到哪些問題或挑戰(zhàn)？

　　楊春俠：有三個方面我認為需要慎重對待。

　　第一，臨水住宅要處理好公共空間與私有空間之間的關(guān)系。宜居生活區(qū)的住宅不能少，但是現(xiàn)在的封閉式小區(qū)開發(fā)模式極可能將沿岸濱水用地變?yōu)樯贁?shù)人使用的空間。

　　我的建議是臨河的住宅盡量采用獨棟管理的模式，外部空間則盡可能留給市民。此外，可以立體化組織公共空間。像芝加哥河畔住宅那樣，裙房的屋頂花園給居民使用，底層的外部空間給游客與市民共享，游客與居民有視線交流甚至打個招呼，也是非常有趣的。

　　第二，要有綜合的橋梁群開發(fā)愿景。橋梁位于河流中央，是濱水地區(qū)特色展示的重點之一。結(jié)合蘇州河的特點，可考慮讓蘇州河上擁有更具特色的橋梁群，特別是步行橋。

　　世界上許多河流地區(qū)之所以出名，橋梁群功不可沒。芝加哥河上的橋梁都是開啟橋，可以中間打開向上翻轉(zhuǎn)，讓大型船只通過。當我在芝加哥河上乘坐游船時，正好遇到這些橋梁依次打開，非常壯觀。

　　墨爾本市中心雅拉河1.8公里范圍內(nèi)共有9座橋梁，包括5座很有特色的步行橋。步行橋從西向東，第一座網(wǎng)橋在南側(cè)繞了一個彎，并以網(wǎng)狀包裹，構(gòu)建了觀景灰空間；第二座新會展中心橋斜向跨河連接兩岸的廣場；第三座斯賓塞街橋?qū)⑷诵信c車行空間平行分離；第四座舊鐵軌橋包含兩條平行斜向跨河的鐵軌，西側(cè)鐵軌原樣保留，東側(cè)鐵軌被改建為步行橋，當人們走在新橋上側(cè)目便看到老橋；第五座南門步行橋為折線形，在中部構(gòu)筑水上休閑小島。在這一點上，天津的海河做得比上海要好，注重橋梁步行空間的營造與橋梁形態(tài)特色的塑造。

　　第三，蘇州河沿岸很早就被一些很難拆除或搬遷的用地占據(jù)，規(guī)劃一直在和開發(fā)賽跑。我們在做虹口南片區(qū)城市設計的時候，涉及蘇州河河口區(qū)，方案希望沿岸是小體量建筑，為腹地留有達水的巷弄。但是方案還在進行時，上海大廈西邊臨河的兩個地塊就準備建設兩個大體量建筑，幾乎占滿整個地塊，還將后側(cè)的視線全部遮擋了。這帶給我們的啟示是：規(guī)劃很重要，沿岸開發(fā)的控制同樣重要。

　　潘海嘯：蘇州河起于北新涇，流經(jīng)普陀區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)四個行政區(qū)，止于外白渡橋的河口，在外白渡橋入黃浦江。能否在其流經(jīng)的幾個行政區(qū)之間實現(xiàn)更好的聯(lián)合治理，會是未來空間品質(zhì)提升過程中一個繞不過去的挑戰(zhàn)。

　　每個區(qū)各有各的投資和考慮是很正常的，重要的是，要讓大家在充分表達自身意見的基礎(chǔ)上開展合作。如果經(jīng)過充分討論后，大家都發(fā)現(xiàn)聯(lián)合起來一起干效果會更好，就需要市級層面做一些協(xié)調(diào)工作，來支持和促進這件事，要不然確實會遇到很多現(xiàn)實困難。

　　徐磊青：蘇州河的地理位置得天獨厚，屬于整個城市非常中心的位置，很容易集聚人氣，然而沿岸也有相當一部分屬于封閉的生活區(qū)。所以，我認為它當下可以考慮這樣兩個著力點：一個是分區(qū)段進行空間營造，一個是把一些沉睡的空間活化，以休閑宜居為主，鼓勵市民更多使用。至于要想實現(xiàn)沿岸更有活力的城市功能，兩岸的業(yè)態(tài)勢必須要一些新的調(diào)整。而想實現(xiàn)這一點，往往是規(guī)劃易、落地難。

　　據(jù)我了解，黃浦區(qū)早在幾年前就考慮到了對蘇州河沿岸空間進行活化利用。一些可以商業(yè)化的空間考慮到新的商業(yè)、消費趨勢，想走特色化、精品化路線。但由于當?shù)氐牡貎r特別高，招商遇到困難。

　　遇到這種情況，我認為城市管理者可以拓寬思路，不拘泥于以純商業(yè)的做法招租。對于某些定向招商的店鋪，如果符合整個區(qū)位發(fā)展的大方向，可以制定有針對性的鼓勵政策，幫助其更好地活下去。比如一些經(jīng)營理念特別出彩的書店、花店、藝術(shù)品店，它們的存在是很能夠提高整個區(qū)段街道的顏值和品位的。那么，在其剛開始經(jīng)營的數(shù)年，政府層面可以考慮進行一次定向的租金減免。沿途空間的品位和格調(diào)慢慢培育起來之后，人氣自然會來，整個空間的功能定位會隨著人氣的集聚愈發(fā)穩(wěn)定。

　　讓一個空間歷久彌新的關(guān)鍵

　　解放周一：說到特大城市濱水空間的活化利用，有沒有讓你們印象深刻的案例可以推薦給大家？

　　潘海嘯：泰晤士沿岸空間活化利用已歷經(jīng)70余年。它沿岸第一個綠道的開建距今至少有30年，但即便以今日的眼光再看，仍讓人覺得一點都不過時。泰晤士南岸一些創(chuàng)意工坊從外觀上來看，說它們“有點破”一點也不夸張，卻仍然對市民、游客、創(chuàng)意階層充滿了吸引力。探究起來會發(fā)現(xiàn)，源源不斷的有趣的活動才是這些空間活力的真正來源。

　　國內(nèi)現(xiàn)在進行城市空間更新時往往有一種比較固定的思路，總覺得對一處空間更新來說，把環(huán)境改造得看上去比較新、比較高大上非常重要，但事實上，對于一個空間而言，真正能夠讓它歷久彌新的，絕對不是建造技術(shù)或外觀上的新穎，而是其所承載的活動是否足夠有吸引力。

　　如果一個地方無法持續(xù)產(chǎn)生充滿吸引力的活動，過不了多久，你也會覺得它開始過氣。這一點，我們在進行新一輪濱河空間開發(fā)規(guī)劃時，一定不能忽視。

　　徐磊青：近年來，法國巴黎為了搞場所營造和濱河空間活化想了很多辦法。其中最成功的做法大概就是一年一度的沙灘節(jié)（圖③）。

　　從2002年開始，每年入夏的7月至 8月間，巴黎市政府都會將塞納河畔變成巴黎沙灘，初衷是讓眾多無法遠行的巴黎人或者前來巴黎游覽的游客，感受到巴黎獨特的城市文化。如今，沙灘節(jié)期間，3.5公里長的河段全部禁止通行機動車。

　　起初，整個沙灘節(jié)的活動區(qū)域僅限于右岸的一小片區(qū)域，由于廣受市民歡迎，活動區(qū)域漸漸拓展到河岸兩側(cè)和下游，2007年就吸引400萬人次到訪。每年的巴黎沙灘節(jié)會找來多方因活動可獲利的公共或私人合作伙伴，由此吸引來的贊助商和活動期間設置于河岸的餐廳、咖啡廳和報刊亭等，讓整個活動充滿了人氣。

　　舉這個例子，當然不是說我們也要在蘇州河沿岸辦沙灘節(jié)，但諸如啤酒節(jié)、鮮花節(jié)、書店節(jié)這樣的節(jié)日還是可以考慮的。因為蘇州河和塞納河一樣，都位于一個城市絕對的中心位置，如果真的把活動做好了，集聚起的人氣非?？捎^。