近日，又有兩家國(guó)家公園正式掛牌——大熊貓國(guó)家公園管理局在成都揭牌，面積達(dá)二萬(wàn)多平方公里，這標(biāo)志著大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入全面推進(jìn)新階段；祁連山國(guó)家公園管理局在蘭州揭牌，總面積約五萬(wàn)平方公里，涵蓋森林、草原、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)，這標(biāo)志著祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入新的建設(shè)階段。

　　我國(guó)國(guó)家公園起步較晚。2016年，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，面積包括長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源等共12.31萬(wàn)平方公里，它開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)與試點(diǎn)。2017年，《三江源國(guó)家公園條例(試行)》頒布施行，該條例針對(duì)三江源國(guó)家公園特點(diǎn)，對(duì)公園體制及管理、產(chǎn)權(quán)制度、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)等方面做出了明確、具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了依法建園、管園，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)步入法制化軌道。國(guó)家公園起源于美國(guó)。

　　早在1872年，世界上第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石公園正式問(wèn)世。目前，世界上225個(gè)國(guó)家共設(shè)立9800個(gè)國(guó)家公園，占地面積約560萬(wàn)平方公里，超過(guò)半個(gè)中國(guó)國(guó)土面積。

　　據(jù)專(zhuān)家分析，國(guó)家公園體制的優(yōu)勢(shì)在于，一是能成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范基地，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)；二是有利于破解地方“割據(jù)”、把生態(tài)資源及世界遺產(chǎn)當(dāng)作“唐僧肉”、靠景吃景、過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。國(guó)家公園建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到管理體制調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、資源綜合利用、景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、財(cái)政投入等諸多復(fù)雜問(wèn)題，中國(guó)國(guó)家公園啟航時(shí)間較短，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，因此既要借鑒國(guó)外的做法，又不宜照抄照搬，需從國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)中國(guó)特色。筆者淺見(jiàn)，國(guó)家公園體制及建設(shè)需要從以下方面全盤(pán)思考，統(tǒng)籌兼顧?！　?/p>

　　把世界遺產(chǎn)納入國(guó)家公園體制管理。譬如三江源既是國(guó)家公園，也是世界遺產(chǎn)，但國(guó)家公園面積遠(yuǎn)大于世界遺產(chǎn)，因此國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)以世界遺產(chǎn)為核心，擴(kuò)大其外延保護(hù)范圍，探索全新的管理與運(yùn)營(yíng)模式，然后逐步向4A及5A級(jí)景區(qū)推廣。

　　國(guó)家公園還應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的示范，將其建成生物多樣性、植物多樣性、野生動(dòng)物多樣性、生態(tài)保護(hù)多樣性的環(huán)?；?。國(guó)家公園通常面積很大，這就需要打破區(qū)域阻隔，對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行重組整合。此外，還需要破除地方體制藩籬。國(guó)家公園的最高管理權(quán)、門(mén)票定價(jià)權(quán)等應(yīng)屬于國(guó)家層面，地方只負(fù)責(zé)日常管理及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　國(guó)家公園應(yīng)以生態(tài)及資源保護(hù)為主，旅游為輔，以世界遺產(chǎn)為核心的國(guó)家公園，需要用可持續(xù)旅游實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)，還要做到充分體現(xiàn)公益性。國(guó)家公園不僅僅是旅游休閑的地方，還承擔(dān)著中華歷史文化傳承的使命，應(yīng)成為向游客講述中國(guó)故事的載體，因此門(mén)票定價(jià)不能過(guò)高，國(guó)家財(cái)政要加大投入。

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)大峽谷國(guó)家公園門(mén)票僅為10美元，低票價(jià)的背后是美國(guó)中央財(cái)政每年對(duì)408個(gè)國(guó)家公園的高額補(bǔ)貼。相比較，我國(guó)每年對(duì)225處國(guó)家級(jí)景區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助有限，景區(qū)為了生存及盈利，只能“靠景吃景”，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源。看來(lái)，國(guó)家公園體制應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種掠奪資源的“坐吃山空”，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展才是。