據(jù)澎湃新聞報道，上海市正連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），方案初步擬定將覆蓋上海+蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市，陸域面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬。

　　《規(guī)劃》進一步推動長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　據(jù)透露，規(guī)劃將從實施國家戰(zhàn)略的高度，把握住各城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局。這說明，此規(guī)劃將最終成為國家戰(zhàn)略。果真如此，那這將會是繼《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》之后第二個列入國家戰(zhàn)略的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”規(guī)劃。

　　其實，早在2017年國務院正式批復的《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035)》中就提及，上海應“從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群”。

　　長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。習近平總書記近期也批示要求“長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務國家發(fā)展大局”。

　　《規(guī)劃》出臺的背景主要有兩個方面的原因：一是新型城鎮(zhèn)化進入新階段，未來中國的城市化將以圍繞著核心城市的城市群為發(fā)展方向；二是對于一線城市的擴容難題已經(jīng)不再局限于行政區(qū)劃的調(diào)整手段，而是傾向于區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。

　　目前在全球范圍內(nèi)公認的大型世界級城市群有六個，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長江三角洲城市群。而在中國，截至2018年3月，國務院已先后批復9個國家級城市群。

　　這些城市群的崛起，很大原因在于包括地鐵、輕軌、城際鐵路在內(nèi)的軌道交通擴展了通勤的有效半徑。比如，昆山、嘉善等地通過軌道交通連接上海市區(qū)；佛山連接廣州，東莞連接深圳；天津和北京的連接等等。

　　另一方面，隨著一線城市的規(guī)模不斷擴大，城市容量的限制導致這些城市先后出現(xiàn)了“大城市病”。這幾年一線城市陸續(xù)開始向外進行城市功能的疏解。而囿于目前行政規(guī)劃的限制，這種擴容的過程當中也遭遇了諸多難題。

　　《規(guī)劃》實現(xiàn)了上海的實質(zhì)性擴容

　　最好的解決方式當然是重新調(diào)整行政區(qū)劃，但這種方式更適應于同一省級行政區(qū)內(nèi)的調(diào)整，比如，四川簡陽市劃入成都市管轄；深圳通過深汕合作區(qū)，獲得了400多平方公里的“飛地”，面積擴大了四分之一。而對于跨省級行政區(qū)的調(diào)整并非易事，解決方式只能是區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》就是最早在國家層面的探索者。雄安新區(qū)的設立同樣是北京疏解的重要承載空間。這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展使得北京事實上獲得了疏解空間。

　　在長三角地區(qū)，“三級運作”區(qū)域合作機制在2008年就已出現(xiàn)。2018年初，由滬蘇浙皖三省一市選派17名骨干進駐上海共同組建長三角區(qū)域合作辦公室，主要負責研究擬訂長三角協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及體制機制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進合作中的重要事項和重大項目等。

　　此次《規(guī)劃》的出現(xiàn)，就是這一區(qū)域合作機制的產(chǎn)物。當然，此次的《規(guī)劃》小于長三角區(qū)域規(guī)劃，并不涉及安徽省，也排除了南京、杭州等區(qū)域核心城市，但并不妨礙這一《規(guī)劃》的現(xiàn)實意義，它意味著“上海大都市圈”即將正式誕生，也實現(xiàn)了上海的實質(zhì)性擴容。

　　更重要的是，這種區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的出現(xiàn)，意味著國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變。

　　（作者為標準排名城市研究院院長）