日前，《珠海經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于昨日起實施。珠海市法制局和珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局舉行新聞發(fā)布會，就辦法亮點、背景、意義等作了解讀。珠海接下來將根據(jù)《辦法》配套制定相應(yīng)實施細(xì)則，同時將挖掘斗門、萬山海島等古驛道線索，推進(jìn)鳳凰山古道等條件相對成熟、保存較好的古驛道保護修復(fù)，以古道的保護修復(fù)帶動更多的周邊名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑有效利用，加快推進(jìn)歷史文化名城申報。

　　登記歷史建筑線索336處

　　珠海自古以來就是嶺南文化重鎮(zhèn)之一，也曾是海上絲綢之路的重要通道，近現(xiàn)代以來中西交融，城市歷史文化底蘊深厚，人文資源豐富。

　　市住規(guī)建局相關(guān)人士在新聞發(fā)布會上介紹了辦法出臺的背景，稱近年來，珠海成功申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)2處，省級歷史文化名村1處，普查并登記了歷史建筑線索336處，并已公布兩批歷史建筑共92處，隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展，在如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護和城市建設(shè)的背景下，該《辦法》應(yīng)運而生。

　　市住規(guī)建局副局長田建華認(rèn)為，《辦法》的頒布實施，充分體現(xiàn)了市委市政府對歷史文化保護工作的高度重視，也標(biāo)志著珠海歷史文化保護工作將進(jìn)入法制化、規(guī)范化管理的全新階段；對于提高保護意識、理順保護與發(fā)展的關(guān)系、加快推進(jìn)歷史文化名城申報，具有十分重要而現(xiàn)實的意義。

　　市法制局副局長李凱表示：“本次《辦法》的制定屬于政府立法項目，具有鮮明的立法亮點和極強的操作性，標(biāo)志著珠海市歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護工作的進(jìn)一步落實完善，規(guī)范了各項工作管理體系與工作流程。”

　　將制定實施細(xì)則

　　新聞發(fā)布會上，田建華介紹，接下來將開展一系列的學(xué)習(xí)和宣傳活動以及專題講座，對保護管理各個崗位的工作人員分期分批進(jìn)行《保護辦法》培訓(xùn)，并以《保護辦法》為依據(jù)，配套制定相應(yīng)實施細(xì)則，建設(shè)覆蓋保護規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督檢查等多方面的、完善的、可操作性強的珠海市歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑規(guī)劃管理法規(guī)體系，促進(jìn)《保護辦法》落地實施，同時加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與信息共享，科學(xué)編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和歷史建筑保護規(guī)劃，通過文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)等創(chuàng)新保護工作技術(shù)手段，積極構(gòu)建涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物、歷史建筑等多個層面的保護工作體系。

　　辦法亮點

　　將設(shè)“保護責(zé)任人”

　　李凱表示，《辦法》共6章56條，從市區(qū)鎮(zhèn)政府、至街道辦、村委會、居民委員會，再至單位、個人，明晰了各自的職責(zé)。政府部門自上而下層層監(jiān)督，各單位對管轄區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑妥善管理；歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑所在地村民委員會或者居民委員會負(fù)責(zé)宣傳和保護工作，對有損毀危險的歷史建筑進(jìn)行統(tǒng)計，制止違法行為、并及時向鎮(zhèn)政府或者街道辦事處報告。

　　河水治污有“河長”，今后珠海名鎮(zhèn)名村、歷史建筑也將有專門的“保護責(zé)任人”。辦法的一個亮點是設(shè)置了“保護責(zé)任人制度”，其中歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為保護責(zé)任人；歷史文化名村所在地的村民委員會或者居民委員會為保護責(zé)任人；市、區(qū)政府為保護對象設(shè)立保護管理組織的，該組織為保護責(zé)任人，并明確了職責(zé)要求。

　　設(shè)立預(yù)保護制度

　　《辦法》還設(shè)立了“預(yù)保護制度”，明確經(jīng)論證認(rèn)為具有保護價值的鎮(zhèn)、村和建(構(gòu))筑物，可確定為預(yù)先保護對象，預(yù)先保護期為十二月以內(nèi)，其間不得破壞預(yù)先保護對象，嚴(yán)禁改造、拆除或者可能對預(yù)先保護對象造成損壞的建設(shè)活動。超過保護期未被納入保護名錄的，預(yù)先保護自行失效。

　　今年早些時候發(fā)布的意見稿曾提出，在歷史建筑上進(jìn)行刻畫、涂污將給予處罰，其中擅自拆毀、遷移歷史建筑，除了要采取措施恢復(fù)原狀，并承擔(dān)相關(guān)費用，對單位和個人還可分別處最高50萬元、20萬元罰款。

　　此次發(fā)布實施的《辦法》并未出現(xiàn)上述條款，但明確了不同主體不履行辦法的法律責(zé)任，處罰金額從一萬到五萬元不等，其中相關(guān)行政管理部門以及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊，嚴(yán)重的可依法追究刑事責(zé)任。李凱稱，條例中的處罰金額并非上限，若罰款后仍繼續(xù)破壞制度，將繼續(xù)處罰。

　　保護范圍內(nèi)可適當(dāng)改建

　　歷史建筑和名鎮(zhèn)名村如何保護，是社會關(guān)注的一大焦點。在征求意見時，有觀點認(rèn)為，很多歷史文化傳承、名村名鎮(zhèn)一旦被嚴(yán)格保護起來，就失去了原有的使用價值，不利于提高名鎮(zhèn)名村村(居)民的積極性，但開發(fā)過度，又可能造成無可挽回的破壞。如何實現(xiàn)保護和利用兼顧？《辦法》建立了名鎮(zhèn)名村合理利用機制。

　　珠海市法制局相關(guān)人士表示，辦法規(guī)定區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃名鎮(zhèn)名村生產(chǎn)經(jīng)營活動，鎮(zhèn)政府、村(居)委會、村集體經(jīng)濟組織對村民、居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)管理，并鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、旅游業(yè)，推進(jìn)歷史文化資源與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。為方便人們前往名鎮(zhèn)名村、規(guī)范村鎮(zhèn)內(nèi)步行街等處的交通秩序，辦法明確設(shè)立便于指示前往名鎮(zhèn)名村的交通道路標(biāo)識，規(guī)定公安交通管理部門可根據(jù)道路和交通流量具體情況，對名鎮(zhèn)名村步行街等區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤拼胧?/p>

　　法制局表示，考慮規(guī)范名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)建設(shè)行為的重要性，辦法重點明確了以下事項：一是在上位法關(guān)于保護范圍內(nèi)建設(shè)要求基礎(chǔ)上，從嚴(yán)規(guī)定：明確其核心保護范圍內(nèi)以居住功能為主的土地，其使用權(quán)不得實施整體轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)；區(qū)政府可實施將線纜納入管道、遷入地下的鼓勵政策，公路、鐵路、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施不得穿越核心保護范圍，已建設(shè)并產(chǎn)生較大破壞性影響的，應(yīng)按規(guī)劃逐步遷出。二是為實現(xiàn)其保護范圍內(nèi)建筑物科學(xué)有序建設(shè)，辦法合理放寬條件，規(guī)定改建建筑物時，因保持或恢復(fù)其傳統(tǒng)格局等需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，在不影響消防安全、不突破原有建筑面積高度等前提下，可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

　　保護范本

　　香山古驛道

　　保護修復(fù)開放

　　取得良好效應(yīng)

　　田建華表示，《辦法》鼓勵對歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑的活化利用。2016年以來，市住規(guī)建局以長南逕古道為切入點，打造香山古驛道群英故里文化遺產(chǎn)線路。今年國慶節(jié)期間開放的珠海香山古驛道群英故里文化遺產(chǎn)線路，成為《辦法》實施前珠海保護和合理利用歷史建筑、名鎮(zhèn)名村的一個生動范本。

　　古驛道于今年國慶節(jié)前完成了保護修復(fù)并正式面向公眾開放，國慶期間接待游客達(dá)75.71萬人次，社會反響強烈。該項工作以古驛道為本體，將沿途豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)遺存、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點和自然風(fēng)光資源串珠成鏈，帶動周邊名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑的活化利用和人居環(huán)境改善，取得了良好的社會效應(yīng)。

　　田建華介紹，明年，該局還將持續(xù)鞏固提升香山古驛道環(huán)境品質(zhì)，繼續(xù)挖掘斗門、萬山海島等古驛道線索，推進(jìn)鳳凰山古道等條件相對成熟、保存較好的古驛道保護修復(fù)，以古道的保護修復(fù)帶動更多的周邊名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑有效利用，讓珠海大地上的文化遺產(chǎn)活起來。